依法治国的关键在于依法治党

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                                                                依法治国的关键在于依法治党

                                                        （ humty  2009年9月）

        党的十七届四中全会已胜利落下帷幕，新中国六十年华诞的庆典活动也取得了圆满成功，回顾新中国建国六十年的风雨历程，可以说建国六十年也是党领导人民进行治国方略探索的六十年。  
    从建国伊始，以毛泽东为代表的第一代领导核心召集各民主党派人士召开政协会议并制定了《共同纲领》建立了人民政府，1957年后，毛泽东又感到三大改造胜利完成，中共已进入到了社会主义社会并且认定当时阶级矛盾已非主要矛盾因而特别提出了正确处理人民内部矛盾的论断，再后来文革的爆发中共高层重新认定，阶级矛盾是社会的主要矛盾，并开展了十余年的文化大革命；十一届三中全会以后，面对新的形势，以邓小平为代表的第二代领导核心，在确定了改革开放的伟大决策的同时，也强调了要从制度上加强党的建设；新的第三代领导核心的上台后，依法治国的方略被正式的提上了议事日程，从依法治国被写进宪法到强调依法治国首先要依法行政，从提出要加强法制化建设，到强调法治化。可以说依法治国方略地提出，是社会主义制度自我完善的内在要求，反映了党带领人民进行治国方略探索中取得的里程碑式的成果，既反映了时代要求又代表着人民的意愿。
    虽然，六十年的艰辛探索，成绩可观，但是我国并没有建立起比较成熟的法制化社会，甚至还不能够说真正走上了现代意义上的法制化道路。法律和法制化的途径并没有成为公民日常处理矛盾协调纠纷的首要的和最基本的途径，反而更多的是依赖行政手段、道德诉求、甚至是一些非法的措施寻求问题的解决；法律和对于法治的尊重和贯彻执行也没有成为统治精英制定和执行政策的基本依据和首要原则，很多情况下，行政权力、人际关系甚至是一些潜规则反而主导了统治层的思想意识；法律和法治的精神也就很顺其自然的并没有能够上升成为社会各界的共识，更不能成为社会共同体成员的精神信仰。在这种情况下，出现了种种渎职、腐败、以权谋私，也就不足为怪了。  
    然而，领导层虽已提出了依法治国的方略，并且也在逐步的完善法制化建设，还提出了依法治国首先是要做到依法行政的精辟论断，为何依法治国的效果仍不能令人满意了？
    但考虑到中国目前特殊的政治结构，即党政二元权力结构，并且在党政关系中党占绝对领导地位，用官方的语词来表达的话就是“党是领导核心”。因此，在强调依法治国时必须注意协调依法治国与党的领导之间的关系。也就是要真正将依法治国落到实处必须做到依法治党。我们强调要按照三个代表和科学发展观的要求永葆党的先进性，强调党要管党、从严治党，这些都需要一定的制度规范作为依据，要通过一定机制程序将其落到实处，而这些都需要依法治党来提供制度性的根本保障。
    要确保马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观作为我们建设社会主义的指导思想，加强和改进思想政治工作亟需依法治党。中共的领导模式中，特别强调思想信仰的指导作用，但是目前意识形态对行政路径的严重依赖，在很大程度上已使指导思想本身在形式主义和教条主义的危害下面临着严重的空心化和泡沫化。如今的时代，已迈入了全球化的时代，国际上各种思想和文化，观点和学说，层出不穷，并且伴随着改革开放的春风席卷中国，即使是在国内，随着人民生活环境的改善，利益诉求的多元化，必然也导致思想的多元化。因此，我们要确保马列主义等仍作为党和国家的指导思想，确保党的思想政治工作落到实处，而不是流于形式或者是激起民众甚至是普通党员的逆反心理的话，就应该在意识形态领域落实依法治党的原则，依照法律法规的准则改进思想政治工作，切忌依靠简短的行政命令进行意识形态灌输等有违法治精神的做法。要通过贴近生活贴近实际的方式提高思想政治工作工作本身的吸引力。另一方面，要确保马列主义等的主导地位，最终要靠党的业绩来实现，要靠党在新时期不断的维护和代表人民的利益来实现，要靠真正引得民众理解和信任来实现，而这些都需要党首先要靠依法治党，通过党的出色工作，赢得人民的信任，从而增强马列主义的吸引力。
    增强公民的法治意识，树立社会对于法律的信仰需要依法治党。一个健全的法治社会的建立首先要保证公民对于法治的理解和支持达到一定的高度，需要较高的法治文化与氛围，而当今社会无论是作为公民个人还是作为整个社会群体，法治意识仍很淡薄。法律和法治途径并没有真正成为人们日常行事的行为准则，特别是出现利益矛盾纠纷时，法律和法制化途径并没有成为有效地处理问题的途径，而作为政治精英的党也没有把法律和法治政治治理的目标和基本准则，并没有正真从思想上确立法律至上的信仰，而更多的将法律和法治仅作为一般意义上的管理手段，而非要努力实现和维护的基本价值目标。再加上本身法治基础的薄弱，社会处于转型时期因而必然导致法治精神的流失。实际上，只有首先在思想上确立依法治党的重要性，信奉宪政至上，法律至上的信仰才能为法治在整个国家的推行，奠定必要的思想基础。
    加强法制化建设，完善各项制度建设内在的需要依法治党。实施依法治国，首先要健全法制，依法立法，而当今政治体制的现状是：党在法制建设中，在各项法律法规制度的制定与完善中，扮演着关键角色，可以说当今各项法律法规规章制度无不体现着党的意志。因此，要确保法治原则落到实处，必须首先保证党的意志本身体现着法治精神，也就必然要求党组织本身应该依法立法、依法运作、依法治理。通过党组织自身的法制化、民主化建设，杜绝长官意志以权代法的种种弊端，使党组织真正成为捍卫民主法治的中流砥柱。
    落实依法行政，关键要依法治党。在探索依法治国方略时，党和政府特别强调了依法行政的重要性，认为行政工作直接同人民群众的日常生活相联系，行政工作是政府的最主要、最基本的工作，依法行政是做好依法治国的重中之重。毫无疑问，以上判断是十分确切的，依法行政是依法治国中的极其重要的一环，也是其最基本的要求。但是需要特别指出的是仅仅强调依法行政还是不够的。在现阶段，由于党的核心领导地位，党实际上也在行使并领导者行政权，可以说是党在为行政工作指明方向、确立原则、制定路线，因此，依法行政首要要求依法治党，做好了依法治党这个环节，就可以充分发挥党组织的领导、规范、导向、监督工作，从而为依法行政提供坚实的基础，起到纲举目张，事半功倍的效果。
    确保司法独立，维护司法公正，需要依法治党。确保司法机构独立，坚持以事实为依据，以法律为准绳是落实依法治国的有效保证。坚持司法公正也是维护社会公正，落实法治精神的最后一道防线，而现阶段，党通过思想上、组织上、政治上等多种形式实现着对于司法工作的领导，在确保司法工作的社会主义政治方向的同时，却也因为种种原因，使得部分领导干部利用职权干涉司法，影响了司法独立与司法公正。因此，只有通过依法治党，才能更好的理顺党的领导与司法独立之间的关系，更好的斩断体制内伸向司法制度的黑手，确保司法公正。
    完善对于权力的监督，确保政治生活公正、公平、公开需要加强依法治党。既然不受监督的权力必然导致腐败，因此，我们需要对于权力的运作加强各方面的监督。用通过立法、行政、司法、新闻媒体与大众监督等多种渠道，确保权力的运作时刻处在各种有效的监督之中，确保其公开性与透明性。那么作为领导核心的党，也就必然应该按照法律的要求接受监督，要求党本身要落实法治原则，践行法治精神，依法治党，更好地避免党组织被少数人利用而异化为维护少数利益集团甚至是少数个人谋取非法利益的工具，从而永葆党组织自身的先进性和创造性。

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