新中国户籍制度简史

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新中国户籍制度简史

作者：      时间：2016-10-11   来源：人民日报海外版
     
■ 第一阶段 “盲流”的诞生（1952年－1980年）

　　▶ 1952年 中央劳动就业委员会提出要“克服农民盲目地流向城市”，“盲流”概念正式产生。

　　▶ 1956年 全国首次户口工作会议明确了户口管理的三大基本功能：证明公民身份、统计人口数字、发现和防止反革命和各种犯罪分子活动。

　　▶ 1958年1月9日 《中华人民共和国户口登记条例》颁布施行。自此，中国户籍制有了农村户口和城市户口的“二元结构”。

　　■ 第二阶段 “打工仔”进城（1984年－1989年）

　　▶ 1984年 国务院《关于农民进入集镇落户问题的通知》规定，农民只要能自力更生就可自带口粮落户城市。

　　▶ 1984年4月6日 国务院发布《中华人民共和国身份证试行条例》，中国开始实行居民身份证制度。人不分城乡，均发身份证验证身份，方便人口流动自由择业。这一改革标示着身份管理的新方向是流动，很多内地农村人口变成沿海城市的“打工仔”。

　　▶ 1989年10月 国务院发出《关于严格控制“农转非”过快增长的通知》，要求整顿“农转非”问题。在1989年至1991年治理整顿时期，在城里的农民工因打上“农业户口”的烙印被赶回农村。

　　■ 第三阶段 “下海”去闯荡（1990年－1999年）

　　▶ 1994年 国家取消了户口按照商品粮为标准划分农业户口和非农业户口的“二元结构”，以居住地和职业划分农业和非农业人口，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种登记制度。

　　▶ 90年代中后期 上海、深圳、广州等改革开放的前沿城市开始施行“蓝印户口”政策。蓝印户口相当于国内的“投资移民”或“技术移民”。很多人开始“下海”，或创业，或去待遇更高的私企、外企打工。

　　■ 新的阶段 “值钱”的农村户口（2000年以后）

　　▶ 2000年6月 国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》提出，凡在县级市市区、县级人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可转为城镇户口。

　　▶ 2008年 上述政策又放宽到中小城市。随着城市户口特权减少，农村户口显得越来越“值钱”了。

　　▶ 2016年9月19日 北京市《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。据不完全统计，截至目前，已经有30个省（区、市）出台户籍制度改革方案，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。

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