宋扬：不断发展的越南档案工作

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汉喃字档案的故乡
不断发展的越南档案工作

作者：宋扬    来源： 《中国档案报》    2010年02月03日


　　越南的档案工作，分党的部门和政府部门两个系统管理。越南共产党的机构形成的档案和政府机构形成的档案是分开管理的，党有自己的独立的档案馆。但在具体业务上，党的档案和政府的档案又是按照统一的标准进行管理。越南国家文书档案局是越南主管档案工作的最高机关，对省、市、县、乡镇以及社会法人和其他组织都有档案业务指导职能。

　　越南各级国家档案机构组成一个统一的系统。在中央设有4个国家档案馆，均为越南国家文书档案局下属的事业单位。越南国防部、外交部、内务部、地质部等也都设有自己的档案馆。除此之外，越南全国普遍建立有省级、市级档案馆，有20个省份已建设自己的省级档案馆，与省人民政府总部分开；各县也有县级档案馆。在中央各个部门、机构都设有文书与档案室，在直辖市都有省内务处所属的文书与档案管理室。

　　一、档案法规与工作制度

　　越南目前主要有3项档案法规：一是1963年越南部长会议颁布的《文书和档案工作条例》；二是1982年越南国会常务委员会颁布的《保卫国家档案材料法令》；三是越南国会常务委员会颁布的《国家档案法令》，这是目前规范档案工作最重要的法律性文件，由越南国会常务委员会于2001年4月4日制定，2001年7月1日起实施，共有5章31条。此外，1991年越南部长会议关于把文书工作划归国家档案局管理的决定，也是国家文书档案局开展业务工作的重要依据。

　　越南当前档案法制建设的现状是有法令而没有法律。越南的国会是越南最高国家权力机关，国会常务委员会是国会休会时的代表机关。在越南，只有国会才有权制定通过法律，国会常务委员会有权制定通过法令，无权制定通过法律。

　　1.归档移交制度

　　越南各机关单位都内设有档案室一类的保管档案的机构。业务工作中形成的档案定期向档案室移交，档案室保管的档案定期向国家档案馆移交。关于档案移交的期限，《国家档案法令》规定：自工作完毕之日起，在一年后，有保存价值的档案应该向档案室移交。

　　档案室里的档案向国家档案馆移交的期限规定如下：

　　向中央级各组织、机构档案室移交的档案应当在档案室保存10年后向国家档案馆移交；向地方级各组织、机构档案室移交的档案应当在档案室保存5年后向国家档案馆移交；国防部、公安部、外交部的档案在工作完毕之日起，30年后将向国家档案馆移交。

　　2.开放利用制度

　　越南国家档案馆也有对社会开放档案、提供利用的法定职能。发挥档案价值，为经济社会发展服务已列入了国家很多法律性的文件之中。如《国家档案法令》规定：各个历史档案馆的最高领导应该通知并介绍历史档案目录，便于对社会开放、提供利用档案工作。同时还规定：除了属于国家秘密目录和特别珍贵的档案之外，各个国家档案馆的最高领导有权力允许开放、提供利用本馆保管的档案。但所保管档案何时向社会开放在越南法律中没有规定。

　　在越南，老百姓利用档案需要什么手续在档案法令里有明文规定。利用者要有身份证和工作单位的推荐书，外国人要有护照和推荐信。利用档案前利用者需要填写一下申请表格，由档案利用部门向领导报告，如不属于限制利用范围，即批准利用。如果属于限制利用范围，需要向越南国家文书档案局局长请示，批准后方可利用。

　　3.法律责任追究制度

　　从法律的高度上，越南对于档案方面的违法现象还没有规定具体的惩罚措施，但《国家档案法令》对于档案违法现象规定了需要予以惩处的情形。同时，法令也指出，谁利用职务、权限违反本法令所规定的，按违犯性质、违犯程度的不同给予处理或追究刑事责任，若造成损失要依法赔偿。

　　二、部分档案机构概况一览

　　越南国家文书档案局

　　越南国家文书档案局成立于1962年，是越南政府内务部下属的一个单位。越南国家文书档案局内设有6个机构，分别是办公室、计划财政部、人事组织部、清查部、中央文书与档案指导业务部、地方文书与档案指导业务部。越南国家文书档案局还下属有10个事业单位，分别是一号国家档案馆、二号国家档案馆、三号国家档案馆、四号国家档案馆、科学研究中心、国家档案保险中心、档案复制与修补中心、通讯中心（信息中心）、越南文书与档案杂志、二号中央文书与档案中专学校。其中，一号国家档案馆、三号国家档案馆和四号国家档案馆位于河内，二号国家档案馆在胡志明市。

　　越南国家文书档案局现有公务员500余人。主要职责是：负责起草制定档案工作的法规性文件；对机关文书工作、档案工作进行监督、检查与指导；培训档案业务干部；组织档案科研工作；负责档案的对外联系事务。按照有关规定，越南国家文书档案局对政府系统的文件和档案实行集中统一管理，对中央、省、县三级进行档案业务指导与监督。

　　越南国家文书档案局积极参与国际档案事务，加入了ICA、IEF和东南亚地区档案组织等3个国际档案组织，与很多国家签署有档案工作合作协议，如德国、俄罗斯、古巴、老挝、韩国、中国等。2009年2月越南与法国签署了合作协议，2010年有望与马来西亚、美国签署合作协议。

　　一号国家档案馆

　　一号国家档案馆成立于1919年，主要职能是收集、保管与利用阮氏封建王朝时期的档案和法属殖民地时期的法文档案，前者历史跨度为1488年至1945年，后者起止日期为1887年至1954年。一号国家档案馆由一座1924年建造、建筑面积为2000平方米的4层建筑和一座建筑面积为2800平方米的两层建筑组成，目前正在建设新的库房。一号国家档案馆内设6个机构，分别是汉喃字档案整理部、法文档案收集整理部、信息与查看工具部、保管部、档案利用部、行政管理部。有工作人员63人，70%已经拿到大学文凭，所学专业主要是档案学或历史学。

　　目前，一号国家档案馆保管档案的数量按排架长度计算有6公里长。封建王朝时期的档案主要是汉喃字档案。所谓汉喃字档案，其实是汉字档案和越南古人借用汉字部件发明的“字喃”写成的档案。越南在历史上有自己的语言，但是没有自己的文字，在古代长期借用中国的文言文，其后借用汉字构件创造了自己的文字，叫做“字喃”。汉喃字档案主要是阮氏封建王朝与外国所订条约的原本、外交文件、国王诗文、地图、朱本（指国王亲自过目或批阅过的文件）。馆藏中最古老的汉喃字档案是公元1488年形成的。在法属殖民地时期，越南还形成了大量法文档案，包括殖民地政府机构如河内市政厅等的档案、建设工程等方面的技术档案、公路桥梁铁路等基础设施档案。

　　一号国家档案馆建立起了较为完善的分类、统计和查阅系统，实现了计算机对越语档案进行存储和检索。年均接待利用者约1500人次。

三号国家档案馆

　　三号国家档案馆成立于1995年6月，内设有收集部、整理部、保管部、音像部、利用部、科技部、修复部、会计部门、行政部门、档案复制部门等。有工作人员100多名，90％以上具备大学文化程度。三号国家档案馆有4座大楼。其中一座为11层高的档案库房，其他3座分别为行政部门工作大楼、档案消毒处理大楼和档案修复大楼。

　　三号国家档案馆负责收集、整理、保管1945年以后形成的档案，包括政府各机关的文书档案、科学技术档案、声像胶片档案以及私人档案，档案排架长度达12公里。其中比较珍贵的包括胡志明宣布越南独立的音像档案。

　　三号国家档案馆重视档案的修复和开发利用等工作。他们运用缩微、裱糊修复等技术抢救破损档案，还将馆藏重要档案录入计算机，由计算机完成档案文件的编目、检索，以满足不同使用者的需要。三号国家档案馆每年利用人次达几千人次，其中有来自英、法、美、日等国的利用者。利用者除了可在馆里查阅档案目录以外，还可以在网上查阅档案目录。档案利用部门有一个档案公开小组，每年编写三、四本书，介绍馆藏公开档案。

　　三号国家档案馆最突出的工作成绩是在档案展览方面，每年大概要举办4个比较大型的展览。2007年，中越双方共同举办的“胡志明主席与中国”档案资料展，三号馆也参加其中。

河内内务大专学校、二号国家档案馆和四号国家档案馆

　　 河内内务大专学校是越南专门培养档案人才的传统学校，已经建校40年了，2005年转为大专学校，2008年6月改为现名，计划2015年改为大学。河内内务大专学校原是越南国家文书档案局下属的事业单位，现直接隶属于内务部，与越南国家文书档案局是平级关系。河内内务大专学校内设7个系、3个中心，在蚬港还有分校。在校生总共5000人，每年档案专业毕业生有1000多人。

　　二号国家档案馆位于胡志明市，主要保存西贡伪政权的档案和现政府驻越南方各中央机关的档案。档案库房能存放2.5万米排架长度的档案，现馆藏档案排架长度为1.6万米。每年接待查档利用者1000多人次。馆藏档案以中文、法文、印度文和越南文字为主。

　　四号国家档案馆成立于2006年8月25日，负责保管越南中部以及西原地区从1959年到1975年各个中央组织、机构的档案，还收藏了许多阮朝木本档案，数量为3万片。

三、几点体会

　　越南政府非常重视历史档案的保护。一号国家档案馆保管有珍贵的汉喃字档案和法文档案。汉喃字档案和法文档案对于研究越南的历史具有重要的价值。越南政府在经济发展程度还不够高、经费相对紧张的情况下，对历史档案的保护仍给予了较大的投入。如汉喃字档案的装具是用珍贵的金犀木制成，防虫防蛀，外面遍涂红漆，绘有金色的蟠龙和越南的国花莲花，制作精美。由于当代越南人使用拼音文字，能够识读汉字、尤其是文言文的人非常少，越南国家档案馆从专门培养中文人才的学校选拔档案工作者，对汉喃字档案进行了翻译整理，目前有80%的汉喃字档案都已经翻译成了越南现在使用的文字。越南国家档案馆对档案数字化也给予了很高的重视，目前，越南历史档案的数字化工作正在紧张进行中。

　　越南政府注重档案人才的培养和使用。在越南访问期间，笔者发现接触到的越南档案工作者很多都有在国外培训或留学的经历，一些工作人员曾在德国、法国、俄罗斯、澳大利亚、日本等国家长期学习过。越南国家文书档案局不仅为档案工作人员的深造创造了良好的条件，还重视选拔具有国外留学背景的档案人才。

　　越南政府具有较强的档案意识。他们对河内老城区的保护就是一个鲜活的例子。河内是一座有着近千年历史的古城。越南在发展经济的同时，注重对城市建筑的保护，河内市在老城区之外另辟新城区进行建设，老城区的建筑得以比较完好地保存。河内对老城区的保护，实际上就是对城市建筑的活档案的保护。又如越南的民族学博物馆给人印象也非常深刻。越南全国分为59个省和5个直辖市，一共有54个民族，分别属于五个语系。越南人把各民族的社会生活原生态原汁原味地搬进了博物馆，孩子们参观博物馆时，从小就会对自己国家的历史和各时期各民族的社会生活状态有非常直观的认识，非常有益于对青少年的培养和教育。

　　原载于《中国档案报》2010年1月28日 总第1958期 第二版

fuqiangqiang

好文~~