北京市人民政府关于北京郊区土地改革的总结报告 1950

reading

北京市人民政府關於北京郊區土地改革的總結報吿

(一九五O年十一月二十一日經中央人民政府政務院審核批准)


　　京郊土地改革於一九四九年十月半開始，經過五個半月，於一九五零年三月底勝利地結束了。郊區的土地改革是有領導、有計劃、有組織、有步驟地來進行的，幷由於羣惺孪纫延邢喈敯l動且又處在人民革命戰爭在全國大陸上已經取得基本勝利的情况下，所以進行的比較順利而偏差較少。

　　一、土地改革前的一般土地關係

　　郊區所屬七個區，共二百六十四個村子、十個關廂、六個鎭，共有人口六十四萬，共有耕地面積一百一十萬五千八百畝。

　　郊區土改前的一般土地情况和全國一般農村比較起來，大體是相同的。在土地佔有情况上：遠郊地主佔有的土地量比近郊更大。在遠郊，我們以槐房、巴溝、六郞莊、北塢、龍河、小紅門、集賢村七個村子爲例，這七個村子的人口爲一萬四千五百三十七人，土地爲二萬九千七百二十九畝，佔有這七個村子人口百分之七點八的地主，却佔有全部土地百分之四十四點一，佔有人口百分之四十四點四的貧僱農，僅佔有全部土地的百分之九點三。在近郊，我們以百萬莊、五路居、三里河、羊坊店、大火車站、候莊、上園七個村子爲例，這七個村子的人口爲一萬二千二百人，土地爲九千七百零七畝，佔有這七個村子人口百分之二點一的地主，佔有全部土地的百分之十九，佔有人口百分之五十七點四的貧農和中股，佔有土地百分之五十七點七。同時，不論在遠郊或近郊，地主佔有的多是好地。在上述遠郊七個村子，地主佔有稻地的百分之六十五點八。在上述近郊七個村子，地主佔有水澆地的百分之二十五點五園地的百分之三十三點二。地主剝削農民的主要方式是出租土地。在上述遠郊七個村子和近郊七個村子地主土地的百分之五十一點二是出租土地。在出租土地中，「上打租」很流行；租額一耕佔農民常年土地收入的一半以上。如遇到歉收年，農民土地收入常常不够交租子。

　　北京郊區農村的封建土地制度與北京曾長期是封建主義者和帝國主義者統治的中心這情況是分不開的。有些滿淸的貴族、太監，民國以來著名的軍閥、漢奸、官僚在郊區仍舊佔有大量的土地，這些顯貴們收租多靠他們的「管家」或「二地主」、「三地主」，所以農民所受的封建剝削往往是二層或三層的。有些封建貴族的「坟奴」制度仍殘存着。坟奴除交地租外，還要看守坟墓，栽培墳場樹木，按期給墳頭添土。

　　另一方面，北京郊區農村因靠近都市，故有一些情况是一般農村所沒有或者很少有的，如：(一)農村生產商品化的程度比較大。全郊區有茶園二萬四千二百畝，「三大季」土地「種一季莊稼一季莱蔬」十一萬零六千二百畝。北京郊匾農村蔬菜一向除供給北京市外，還要向天津、保定、張家口輸出。南郊的棉田四、五萬畝，西郊和南郊的稻田二萬三千畝，永定河西岸盛產的花生和白薯，西郊的水果、毛豆,葦齊等等，都是供給都市需要的商品生產。

　　與這種商品生產相隨而來的是有些土地已聞始採用簡單的機器或其他的技術設備。如南郊有队村的電力水井，西郊的自流井，稻田區普遍採用的落稻機和糾米機，豐台、西直門外菜園設備的玻璃暖室等等。

　　爲生產商品而採用機器或其他科學技術設備都需要有巨額的資本投在土地上。這些土地經營的方式一般都是比較集中的，需要有較高的技術，因而經營方式也比較進步。

　　（二)因城鄕聯系密切，所以有些大地主兼營商業或工業。全郊區地主共有四千九百零六戶。其中兼營商業或工業者佔百分之二十九以上。城內工商業資本家中，有四百零四戶在郊區佔有土地一萬一千七百五十畝。此外，市內一部分勞動人民在郊區也有少量土地(多爲坟地)且又出租的大約在五千五百戶以上。

　　(三)農村雜居有大批的非農業人口。全郊區六十四萬人口中非農業人口約佔百份之三十九一點五。這些非農業人口除大部住在關廂和鎭上外，混居在農村的也很多。上述遠郊七個村子非農業人口佔百分之十。上述近郊七個村子非農業人口佔百分之三十八點一。這些非農業人口中最多的是賣靑菜的及其他小商販、各種小手工業工人、三輪車夫及貧民等。他們中很多人是沒有固定職業的，生活經常處於半飢餓狀態。

　　（四）北京是人民的首都，隨着城市工業及其他建設事業的發展，將有大批的農業土地變爲市區土地。

　　（五）人多地少。全郊區每入平均一畝八分地；近郊更少，每人平均僅一畝二分地；遠郊約達三畝地。

　　因此在北京郊區雖也必須和一般農村一様廢除封建的土地制度，但在土地政策上，却不能不和一般農村有若干區別。

　　二、關於郊區土地改革的若干具體政策問題

　　北京郊區土地改革是根據一九四九年北京市軍管會所頒佈的「關於本市轄區農業土地問題的决定」執行的，這和一九五零年一月十三日政務院公佈的「關於處理老解放區市郊農業土地問題的指示」的精神是一致的。在這裏，我們僅就土地改革的若干具體政策問題分述如下：

　　(一)北京郊區在土地政策上和一般地區有一個原則的不同，即：沒收地主土地和徵收富農出租土地爲國家所有，並由國家分配給無地少地的農民使用。

　　爲了城市工業及其他建設事業能自由合理地使用郊區土地，爲了適應郊區人多地少的特點，爲了照顧到用機器耕種和有進步設施的農田不應分配起見，將沒收來的封建土地歸國家所有，而由國家分配給農民使用或交由原經營者繼續經營，經驗證明是正確的。

　　因為農民使用國有土地不交租子，納農業稅，又和私有土地完全一樣，種國家土地和極自己土地差不多，若土地收囘修建工廠，只要能吸收其做工也是樂意的，因爲他們看到工人的生活比自已還要好，同時這還可以解决地少人多分配土地的困難而滿足了農民的土地要求，因爲土地旣是國家的，任何人不能買賣，這樣，非農業人口就不會爭着分地，而農民就可得到較多的土地使用了。因此，這様作法農民是能够接受的。幷且由於農民對共產黨及人民政府的信任，所以在國有土地上耕種幷沒有什麽大的顧慮。如：西郊雙槐樹農民在所耕種的國有土地上施肥普遍比土地在地主手中時多四成以上，把旱地改爲水地或園地的有六百六十五畝。南郊愧房村農民在所耕種的國有土地上打新井三眼，修舊井一眼。楡樹莊農民郭原在所耕種的國有土地上費工十五個，剷平了一個高坡，擴大耕地半畝。十八里店農民郭原在所耕種的國有土地上植樹四十株，幷蓋了幾間土房。

　　(二)北京郊區土地改革對待富農的政策是：只徵收了富農的出租土地，富農自耕及僱工耕種的土地及其他財產一概未動。

　　北京郊區富農的人口為一萬六千七百零一人，土改前佔有土地八萬八千七百畝，其中出租土地有二萬二千零五十畝，自耕土地六萬餘畝。

　　不動富農這六萬餘畝自耕和僱工耕種的土地及共他財產是有許多好處的：

　　甲、有利於早日恢復農村生產，首先是有利於穩定和刺激中農的生產情緒。雙槐樹村今年新買水車八輛，其中有七輛就是中農買的，正如中農石力元說：「富農都不動，我們還顧慮什麼？」穩定和刺激了中農的生產情緖，在實際上就等於鼓勵了貧農和僱農的生產情緖，因爲一般貧農和僱農在土地改革後必然會迅速地上昇爲中農。今天的貧農和僱農也就是明天的中農。同時，富農的生產工具、資金及其他生産條件的較一般農民優良。保存富農經濟是有利於經濟之恢復和發展及城市菜蔬之供給的。

　　乙、有利於孤立地主。土改前，富農和地主惶恐的心情是相同的。一般富農認爲自己一定是土改的對象；一般農民也是這様的看法。但當土改一劃淸階級界綫，富農一知道我們對他採取的政策和地主不一樣，富農就開始遠離地主，情緖趨向安定。

　　丙、堅决地保護了中農。過去在土改劃階級中最感困難的是區別剝削分量是否超過百分之二十五的問題，即富農和中農的界線問題。因在農業生產上計算剝削分量是有着許多技術上的困難。因而很容易把中農錯劃成了富農，而這次採取了保存富農經濟的政策，更保証了中農不受侵犯。

　　（政務院註：這是在中華人民共和國土地改革法公佈以前實行的，今後郊區實行土地改革，對富農出租土地問題自應照中華人均共和國土地改革法第六條執行。）

　　（三）北京郊區土改只沒收了地主的土地、耕畜、農具和多餘的房屋、粮食，對於地主的底財及其他浮財一律未動。對於依靠土地爲生的地主，也分給了與農民相同的一份土地使用。由於對地主階級採用這些具體的政策，就使土改後絕大多數的地主開始參加了農業勞動，幷將其底財和浮財開始轉向展業生產或工商業的活動。在黑塔、雙槐樹兩村所調査的七十九戶地主，內除四戶地主搬至城內居住外，只有三戶未參加農業勞動，其他六十二戶地主有八十二人開始參加了農業勞動。在商業活動方面，太平橋地主胡連淸原有四頭牲口，兩輛火車，土改中將其與咻敇I無闕而與封建土地相連的一頭牲口、一輛大車沒收了，他現在又買了一頭騾子，一輛膠皮輪車。古城村地主郝淸隆新近祐城內一家煤舖內入了好幾股。雙槐樹地主關洞天，土改後開始販賣牲口。這是一些很好的現象。一個過去完全是寄生的階級，現在開始了新的生活。

　　（四）土改中對工商業採取了保護的政策，因此對城市，街鎭及鄕村的大小工商業沒有引起任何波動。相反地，在沒收與徵收土地後，他們感到更安心了，而一心一意地更好地來經營自己的工商業了。

　　三、土地改革的一般過程

　　郊區土地改革大體上分以下三個步騷：醞釀準備、沒收土地和分配鬥爭果實。這些步驟是不能機械分開的。而每一步驟的具體工作和方法也不是完全一様的。

　　(一)土地工作組到村，首先是公開的向一切的人(包括地主在內)說明來意。公開的告訴地主人民政府對他們的政策是什麽，幷警吿地主要遵守人民政府的政策法令。這様作，旣能迅速動員農民進行土地改革，又能迅速安定一般人及地主的恐懼心情。

　　在這一步驟中，最重要的是了解各階層的動態，發現積極分子，根據村中多數農民當前最迫切的要求進行第一個具體的鬥爭。有六十六個村子是從反惡霸鬥争開始的，其他有從退「上打租」、開始的，也有從組織生產救災開始的。事實證明：凡是根據村中多數農民當前最迫切的要求進行土地改革工作的村子，農民羣邪l動的都比較充分，以後工作也能此較順利的進行。

　　反惡霸鬥爭的方法，以羣挟攭j控訴與法庭受理相結合爲最好，旣能提高羣蟹飷喊缘挠職夂托判模?芮腥嗣裾??腿嗣竦年P係。又能使鬥爭有組織、有秩序地進行，不致發生亂打亂殺的現象。土改郊區中一共鬥爭了一百三十名惡覇，其中有四十名大惡霸交法院處理，其他小惡霸在其向羣械皖^後，即不予追究。在四十名大惡霸中，判處死刑者七名，無期徒刑者一名，有期徒刑者二十六名，尙未處理者六名。這樣一來，一般地主都不敢明目張胆地輕視農民、抵抗土改了。

　　在取得了反惡霸或共他的鬥爭勝利之後，即成立村農民代表會議。工作組的幹部與村農民代表會結合是完成土地改革最好的組織形式。第一批多數村子和第二、三批村子我們是廣泛的哂昧舜遛r民代表會的方式，村農民代表會一般都作到貧僱農佔三分之二，中農佔三分之一；幷按地區把農民分編爲若干組，爲了工作組指導工作方便，往往把幾個組倂在一起開會，農民叫這爲「片兒會」；建立在這樣基礎上的村農民代表會，代表性是最廣泛的，工作組的意見就能很快的傳到羣兄腥ィ?t械囊庖娨材苎杆俚姆从成蟻怼