王明波：重温毛泽东1961年批阅的《调查成灾的一例》

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“增强十少，避免十多”

——重温毛泽东1961年批阅的《调查成灾的一例》

王明波


1961年初，面对严峻的经济形势，党中央和毛泽东作出了“一切从实际出发，大兴调查研究”的号召，得到了全党的积极响应，“调查研究之风”在党内盛行起来。但在全党大兴调查研究的过程中，个别地区和单位也出现了一些值得注意的问题。

将《调查成灾的一例》作为训练调查组的教材

1961年5月12日，中共中央办公厅秘书室工作人员利用业余时间就一些机关、学校人员到工厂作调查的情况写好一份材料，以《关于“调查研究”的调查》为题，上报中央。材料指出：在这些调查研究中比较普遍地存在着“十多十少”的问题：

(1)一般干部挂帅的多，领导干部挂帅的少。(2)漫无边际的多，充分准备的少。(3)浮在上面的多，深入下层的少。(4)昂首望天的多，当小学生的少。(5)晃晃悠悠的多，参加劳动的少。(6)吃小食堂的多，吃大食堂的少。(7)住招待所的多，住工人宿舍的少。(8)干干净净的多，满身油腻的少。(9)带走的东西多，留下的东西少。(10)“十月怀胎”的多，“一朝分娩”的少。

5月28日，毛泽东批阅了这份材料，给材料拟了一个新题目——《调查成灾的一例》。批改调研材料，给材料冠以更加准确、醒目的标题，以引起全党的注意，是毛泽东的一个重要领导方法。毛泽东批示，将此材料印发正在参加中央工作会议的各同志，“同时印发中央及国家机关各部门各党组。”仅仅这样，毛泽东似乎觉得还不够。过了两天，5月30日，毛泽东对这个材料再次作出批示：“此件，请中央及国家机关各部门各党组，各中央局，各省、市、区党委，一直发到县、社两级党委，城市工厂、矿山、交通运输基层党委，财贸基层党委，文教基层党委，军队团级党委，予以讨论，引起他们注意，帮助下去调查的人们，增强十少，避免十多。”他指示，将这个文件，作为训练调查组的教材。

在毛泽东看来，材料所列举的调查研究的弊病，都是他一贯反对和强调避免的。关于调查研究的方法，毛泽东有一系列完整、系统、准确的论述，防止“调查成灾”，就是要在实践中全面贯彻这些方法。

书面报告也可以看，但是这跟自己亲身的调查是不相同的

毛泽东历来主张，各级领导干部，特别是负主要责任的领导干部要亲自作调查研究。早在土地革命时期，他在《反对本本主义》《兴国调查》等文中就提出：“凡担负指导工作的人，从乡政府主席到全国中央政府主席，从大队长到总司令，从支部书记到总书记，一定都要亲身从事社会经济的实际调查，不能单靠书面报告，因为二者是两回事。”实际政策的决定，一定要根据具体情况。“粗枝大叶的书面报告上写着的东西，决不是具体的情况。”倘若根据“不合实际的报告来决定政策，那是危险的”。

1961年，全党大兴调查研究，毛泽东向全党重提《反对本本主义》一文，评论道，“那里提出的问题是作系统的亲身出马的调查，而不是老爷式的调查”，“我们那个时候得到经验了，知道不能单靠书面报告!”

听汇报看材料是调查研究的一个方法，毛泽东并没有否认这一方法，只是他认为领导干部深入基层、深入群众更为重要。“书面报告也可以看，但是这跟自己亲身的调查是不相同的。自己到处跑或者住下来做一个星期到十天的调查，主要是应该住下来做一番系统的调查研究。”领导干部浮在上面听取的汇报，阅看的材料，往往由于层层润色而造成信息失真，因此，“了解情况主要不靠报表，也不能靠逐级的报告，要亲自了解基层的情况。”“只要省、地、县、社四级党委的第一书记都做调查研究，事情就好办了。”不仅如此，还“要教会所有的省委书记加上省委常委、省一级和省的各个部门的负责同志、地委书记、县委书记、公社党委书记做调查研究。”只有通过亲身的调查研究，牢牢掌握了第一手资料，所作决策才会真实可靠。

没有眼睛向下的兴趣和决心，是一辈子也不会真正懂得中国的事情的

调查研究要求领导干部走出机关，深入基层，深入群众，了解真实情况。在这一过程中，毛泽东强调，领导干部要放下架子，要有眼睛向下的决心和甘当小学生的态度，杜绝高高在上，昂首望天。只有谦虚谨慎才能联系群众，才能深入群众。

他教育领导干部：“没有眼睛向下的兴趣和决心，是一辈子也不会真正懂得中国的事情的。”调查研究“没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”。在调查研究的过程中，出现群众不讲真话的情况，不能怪群众，只能怪领导干部自己没有放下身架，平等待人。毛泽东要求，领导干部不是高踞于群众之上，而是深入于群众之中，“要和群众做朋友，而不是去做侦探，使人家讨厌。”态度决定调查研究的成效。调查研究的对象是群众，领导干部不能平等待人，群众和领导干部就会有隔阂，就不会讲出真实的情况。他以自己在土地革命战争时期，在兴国和长冈、才溪两乡向干部、农民、秀才、狱吏、商人和钱粮师爷调查为例，深有感触地说，这些人，“就是我的可敬爱的先生，我给他们当学生是必须恭谨勤劳和采取同志态度的，否则他们就不理我，知而不言，言而不尽”。

领导干部与群众处于对立的状态，是断然调查不到真实情况的

领导干部这种平等的态度表现在行动上，就是与群众“同吃、同住、同劳动”。只有真正实现“三同”，群众才能够真正体会到干部不是高高在上，而是平等相待，才愿意全力支持和积极配合，才能够无所拘束地讲出真实情况。革命战争年代，党长期处于农村的环境中，几乎天天与群众“同吃、同住、同劳动”。执政后，党的工作重心由乡村转移到城市，党的机关工作人员，特别是领导干部在客观上减少了与群众“同吃、同住、同劳动”的条件，久而久之就容易造成脱离群众的危险。领导干部到基层调查研究，出现“晃晃悠悠的多，参加劳动的少；吃小食堂的多，吃大食堂的少；住招待所的多，住工人宿舍的少；干干净净的多，满身油腻的少”的现象也就不足为怪了。他以工业部门为例，严厉指出，“如果管理人员不到车间、小组搞‘三同’……那就一辈子会同工人阶级处于尖锐的阶级斗争状态中，最后必然要被工人阶级把他们当作资产阶级打倒。”领导干部与群众处于尖锐对立的状态，是断然调查不到真实情况的。

要做周密详细的准备，切忌漫无边际

凡事预则立，不预则废。毛泽东一直强调不打无准备之仗，同样，他也坚决反对没有充分准备就盲目作调查研究。以开调查会为例，毛泽东提出要事先花费充足的时间准备调查提纲，开会时按纲目发问。“所谓‘调查纲目’，要有大纲，还要有细目，如‘商业’是个大纲，‘布匹’，‘粮食’，‘杂货’，‘药材’都是细目，布匹下再分‘洋布’，‘土布’，‘绸缎’各项细目。”在开会前要准备好几个备选方案，跟被调查的人讨论、研究，到底哪个方案好。“那种只随便问一下子，不提出中心问题在会议席上经过辩论的方法，是不能抽出近于正确的结论的。”参加调查会的人员，需要调查人根据调查的内容进行选取。原则是要请那些能深切明了社会情况的人。为了保证调查的全面、真实、准确、科学，“调查的人要不怕麻烦”，充分地收集、占有各种相关报纸、刊物、书籍，“收集县志、府志、省志、家谱，加以研究”。当然，相关材料搜集得愈多愈好，“但并不是全部采取，而只是采取最能表现特点的一部分”。

调查研究是一项艰苦的工作，任何贪图享受和走捷径的想法与做法是一定做不好这项工作的。领导干部要想获得真实情况，一定要精心谋划，细心准备，深入实践。否则，即使是深入基层，也必然是盲人摸象，走走过场，上演串串门、认认人、照照相、招招手等群众深恶痛绝的形式主义。

不为解决问题的调查研究毫无意义

调查研究不是目的，它是为了解决问题而采取的方法和手段。毛泽东曾对二者作过形象的比喻，“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。”“十月怀胎”完全是为了“一朝分娩”。他始终强调调查研究是为了解决问题，不为解决问题的调查研究毫无意义。

民主革命时期，对“社会经济调查，是为了得到正确的阶级估量，接着定出正确的斗争策略。”在全党大兴调查研究的年代里，毛泽东和高级干部相约，“搞点副食品基地的调查研究，目的是为了解决问题，不是为了报表。”调查研究仅仅停留在收集资料上，有调查而无研究，就不会形成思想和观点，“调查的结果就像挂了一篇狗肉账，像乡下人上街听到了许多新奇的故事，又像站在高山顶上观察人民城郭。这种调查用处不大，不能达到我们的主要目的。”因为“这种调查结果是无益于实用的”，解决不了实际问题。充分地占有材料可以发现问题，提出问题，但是还不能最终解决问题。“要解决问题，还须作系统的周密的调查工作和研究工作，这就是分析的过程。”在这个过程中，调查者要进行更加艰苦的工作，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，在这个基础上，“综合起来，指明问题的性质，给以解决的办法，这样，就不是形式主义的方法所能济事。”只有这样，才不至于出现“带走的东西多，留下的东西少；‘十月怀胎’的多，‘一朝分娩’的少”的弊病。

在调查研究的过程中，掌握正确的方法，对各级领导干部来说至关重要。学习并正确运用科学的方法，调查研究就会事半功倍。反之，不懂得方法，或者方法不对头，调查研究就会事倍功半，抑或徒劳无功，甚至失之毫厘，谬以千里。更为严重的是会导致脱离群众，失去民心。

（作者为广西区委党校党史党建教研部副教授。欲了解更多相关内容，请参阅《中国党政干部论坛》《防止“调查成灾”》一文）

（来源：《北京日报》2018年3月19日）