方志张垣: 「张垣印记」张家口市轰轰烈烈的人民公社化运动纪实

碧沙岗

编者按


人民公社化是农村人民公社化运动是我们党在五十年代后期全面开展社会主义建设中，为探索中国社会主义建设道路所作的一项重大决策。1956年，社会主义改造完成后，生产发展上的高指标和浮夸风，推动着在生产关系方面急于向所谓更高级的形式过渡，主观地认为农业生产合作社规模越大，公有化程度越高，就越能促进生产。1960年4月17日，张家口市实现城市人民公社化。全市共建成城市人民公社8个，社员达35.5万多人。今天向大家介绍张家口市的人民公社化运动情况。


1958年8月，中央北戴河会议作出《关于在农村建立人民公社问题的决议》。张家口市根据中央、省、地委的指示精神也迅速地在农村进行并乡并社，实现公社化，把原来的159个农业社合并成18个人民公社，共有78922户301959人。1958年10月，市委派人前往河南郑州、京、津等地参观学习办城市人民公社的经验，开始筹建城市人民公社。1959年末进行城市人民公社的试点，并建成8个城市人民公社，下设5个分社、51个管理区，社员达35.5万多人。今天向大家介绍张家口市的人民公社化运动情况。


城市人民公社共有三种类型：第一，是一区一社的桥东、桥西人民公社，以工农业为中心工农商学兵五位一体；第二，是以街道居民为主，包括少量工厂的宣化城关公社；第三，是以厂矿为中心，多数是职工家属，少数是街道居民和半农半工的庞家堡、烟筒山、东升、下花园人民公社。全市人民公社的社员达35.5万多人。主体是城市的职工家属和闲散居民，组织起来后参加生产劳动的共有13771人，占职工家属的80%以上。其中大部分是兴办社办企业，也有参加农业生产、建筑业、运输业以及搞集体福利、文教、卫生和社会服务的。1960年，全市由原来的395个企业合并成124个企业单位，同时还开展厂社协作，大办卫星厂运动。大工厂采取包计划、包设备、包技术、包原料、包资金的“五包”，公社也采取包劳力、包生活、包管理、包社员思想和教育的“五包”。并且都实行统一管理、统一核算。


人民公社的特点是“一大二公”。将原来的一二百户的合作社合并成四五千户以至一二万户的人民公社；将几十个上百个经济条件、贫富水平不同的合作社合并后，一切财产上交公社（包括社员的自留地、家畜、果树等），多者不退，少者不补，实行统一核算，统一分配，甚至调用社员的房屋、农具等。


人民公社化以后，在分配形式上实行供给制和工资制相结合的办法，吃饭不要钱，“干不干三顿饭”。生活集体化，组织军事化，行动战斗化，将劳动力按班、排、连、营编制，采取大兵团作战的方法从事工农业生产。全市城乡普遍搞起“四化”（食堂化、互助化、缝纫集体化、粮食集体加工化），兴办公共食堂、托儿所、幼儿园、敬老院、妇产院、缝纫厂、米面加工厂等。


截至1959年11月，全市的公共食堂17878个，有283956户880137人加入食堂，占总人口的34.9%。办幼儿园4293个，托儿所20591个，敬老院398处，妇产院533处，米面加工厂7439个，缝纫厂18490个。为给各种“大办”筹措原料和资金，开始平调群众的生活资料，大搞“储蓄百圆化”“死宝变活财”，有些地方把门板、家具当做劈柴，把饭锅、农具当做废铁，把大缸砸烂当作耐火材料，甚至把衣服、瓢盆当作废品收了，群众说：“除了一铺一盖、一碗一筷，剩下都是祸害”。这种做法违背群众意愿，许多食堂、幼儿园、托儿所因人们不愿参加而逐渐停火、垮台，许多幸福院、敬老院没有象样的房子，条件不好老人们不愿意去，代之而起的是共产风、浮夸风、高指标、瞎指挥、强迫命令风严重泛滥，特别是“共产风”的错误，混淆了社会主义分配原则和共产主义分配原则的区别，混淆了全民所有制和集体所有制的界限，严重地挫伤广大人民的生产积极性。

1958年12月，张家口市委根据中央、省指示精神，开始人民公社的整顿工作。所以整顿人民公社的主要内容：一是思想整顿，要更深入、更系统地开展全民性的共产主义教育运动；二是组织整顿，更集中、更统一地绝对保证党的领导；三是管理整顿，实行计划管理制，生产责任制，评比奖惩制等；四是做好收益分配，对瞒产、私分、贪污进行彻底清查；五是搞好群众集体生活；六是处理好若干政策问题，土地归公，出租房屋统一管理，耕畜、大农具、加工工具折价归社，各小社股份基金全部转交公社，但仍记在社员名下，多者不退，少者不补。

整顿开始以后，中共中央制定《关于人民公社管理体制的若干规定》（草案）和《关于人民公社的十八个问题》。提出整顿和建设人民公社的方针为“统一领导，队为基础；分级管理，权力下放；三级核算，各计盈亏；分配计划，由社决定；适当积累，合理调剂，物资劳动，等价交换，按劳分配，承认差别”。1959年3月19～28日，张家口市召开4199人参加的农村五级干部会议，传达贯彻省委六级干部会议精神，研究人民公社若干政策。3月29日市委下发“关于执行省委‘关于农村人民公社管理体制及若干问题规定’的补充规定（草案）”，在各公社实行两级核算（公社、大队），三级或四级管理（公社、大队、中队、小队）。在所有制问题上做到“层层有责、层层有权、层层有利”，在分配制度上一方面坚持“各尽所能，按劳分配”的原则，另一方面又要坚持伙食供给制度。由于经济紧张，一般只供吃粮，不供菜金和其它副食。紧接着又下发《对农村人民公社十大问题的具体规定》，这些规定在当时起到较为积极的作用，共产风、浮夸风、高指标、瞎指挥受到初步遏制，形势开始向好的方面发展。

（文章摘选自《张家口市志》）


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