霞飞：“文化大革命”中的“五七”干校

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“文化大革命”中的“五七”干校

霞飞

对“五七”干校，年龄稍大一点的人都不陌生。它是“文化大革命”的产物，
是“改造”干部的场所。那么，“五七”干校到底是怎么来的，又是怎么结束的？
对此，许多人就不一定了解。

◇　毛泽东有一个良好的愿望，却没有找到一个好的劳动形式

自从毛泽东认为苏联党已经变质、赫鲁晓夫是修正主义的代表人物以来，他就
一直在研究苏联是怎么变的，一直考虑在中国如何防止出修正主义的问题。他通过
对各种材料的分析发现，苏联的干部是不劳动的，他们高高在上，脱离人民。不光
如此，苏联干部的子女也是特殊的。在苏联，党员、干部，要由干部子女来当，普
通劳动人民的子女不能或很少能当党员、干部。他还看到，中国的干部中也有脱离
群众、脱离劳动的现象。许多干部从来不劳动，搞特殊化。他们穿得干干净净，吃
得好，还看不起工人、农民，对工人、农民搞瞎指挥，甚至打骂群众。经过观察和
思考后，毛泽东得出了一个初步的认识：干部搞特殊化，脱离劳动，脱离人民，是
产生修正主义的重要原因。为了避免中国的干部腐化变质，毛泽东形成了一个干部
要参加劳动，通过劳动，与人民群众保持密切联系的思路。毛泽东的这个思路反映
在他写的两个批语中。

一个批语是１９６３年５月９日，毛泽东对《浙江省七个关于干部参加劳动的
好材料》写的批语。毛泽东在这则批语中写道：“阶级斗争、生产斗争和科学实验
，是建设社会主义强大国家的三项伟大革命运动，是使共产党员免除官僚主义、避
免修正主义和教条主义，永远立于不败之地的确实保证，是使无产阶级能够和广大
劳动群众联合起来，实行民主专政的可靠保证。”另一个批语是１９６４年１２月
１２日写的。毛泽东在这个批语中写道：“如果管理人员不到车间、小组搞‘三同
’（指同吃、同住、同劳动——笔者注），拜老师学一门至几门手艺，那就一辈子
会同工人阶级处于尖锐的阶级斗争状态中，最后必须要被工人阶级把他们当作资产
阶级打倒。不学会技术，长期当外行，管理也搞不好。以其昏昏，使人昭昭，是不
行的。”“走资本主义道路的领导人，是已经变成或者正在变成吸工人血的资产阶
级分子。这些人是斗争对象、革命对象，社教运动绝对不能依靠他们。”

此外，毛泽东在１９６４年回答法国总统特使马尔罗的提问时说：“我们采取
了一些措施，避免走修正主义道路。”他所说的具体措施中，很关键的，就是干部
参加劳动。可见，毛泽东在２０世纪６０年代中期就形成了一个良好的愿望——通
过干部参加劳动来防止中国出修正主义。但是，在当时，毛泽东还没有找到一个将
干部统一组织起来参加劳动的好形式。

◇　林彪寄来的一份报告，引出了毛泽东著名的“五七指示”

１９６６年初，毛泽东对中国政治形势的分析已经发生了进一步的变化。此时
，他认为，在中国已经有相当大的一部分领导权不在无产阶级手里，而落入了“走
资本主义道路的当权派”的手里。“走资本主义道路的当权派”，中央有，省里有
，地区一级有，县一级有，公社一级有，甚至生产大队、生产小队一级也有。而且
，从面上看，工厂、机关、学校、部队里面，都有“走资本主义道路的当权派”。

随着毛泽东这一认识的形成，他对干部参加劳动的问题，更加感到迫切了。可
是，他看到，过去中央光是号召干部参加劳动，但各地执行的情况很不一样，可以
说，大部分没有认真执行。许多地方流于形式，走过场。那么，怎样才能找到让干
部参加劳动的最好形式呢？

正当毛泽东认真考虑这一问题时，林彪给毛泽东寄来了一份报告。林彪寄给毛
泽东的是１９６６年５月２日总后勤部关于进一步搞好部队农副业生产给中央军委
的报告。这份报告说，从近几年的情况来看，军队搞生产确实是一件大事，具有重
大的政治意义和经济意义：（一）恢复了我军的老传统；（二）可以为国家开垦一
批农田；（三）可以为国家提供一批粮食；（四）全生产的部队仍可进行一定的政
治教育和军事训练；（五）边疆部队搞生产，可以同发展边疆经济、建设国防结合
起来，具有特殊意义。我们总的想法是：假如军队在战备时期多搞点生产，在三五
年内为国家提供四五十亿斤粮食，这就等于准备好了大约七八百万人一年的军粮。
这是战备的物资条件之一。

毛泽东看了这个报告后，肯定了报告中提出的五条做法和总的想法。但毛泽东
考虑问题的思路，却不限于军队生产的范围。他考虑得更深更远。他由军队搞生产
，联想到办一种“大学校”的问题。这种“大学校”，各行各业都要办。在“大学
校”里，可以学政治，学军事，学文化，又能从事生产，由此形成一个体系。这个
体系，正好与他１９５８年所设想的办人民公社的初期思路相合。

基于这一考虑，毛泽东于５月７日给林彪写了一封信。信中写道：

林彪同志：

你在５月６日寄来的总后勤部的报告，收到了，我看这个计划是很好的。是否
可以将这个报告发到各军区，请他们召集军、师两级干部在一起讨论一下，以其意
见上告军委，然后报告中央取得同意，再向全军作出适当指示。请你酌定。只要在
没有发生世界大战的条件下，军队应该是一个大学校，即使在第三次世界大战的条
件下，很可能也成为一个这样的大学校，除打仗以外，还可做各种工作。第二次世
界大战的八年中，各个抗日根据地，我们不是这样做了吗？这个大学校，学政治，
学军事，学文化。又能从事农副业生产。又能办一些中小工厂，生产自己需要的若
干产品和与国家等价交换的产品。又能从事群众工作，参加工厂农村的社教“四清
”运动；“四清”完了，随时都有群众工作可做，使军民永远打成一片。又要随时
参加批判资产阶级的文化革命斗争。这样，军学、军农、军工、军民这几项都可以
兼起来。但要调配适当，要有主有从，农、工、民三项，一个部队只能兼一项或两
项，不能同时都兼起来。这样，几百万军队所起的作用就是很大的了。
同样，工人也是这样，以工为主，也要兼学军事、政治、文化，也要搞“四清
”，也要参加批判资产阶级。在有条件的地方，也要从事农副业生产，例如大庆油
田那样。
农民以农为主（包括林、牧、副、渔），也要兼学军事、政治、文化，在有条
件的时候也要由集体办些小工厂，也要批判资产阶级。
学生也是这样，以学为主，兼学别样，即不但学文，也要学工、学农、学军，
也要批判资产阶级。学制要缩短，教育要革命，资产阶级知识分子统治我们学校的
现象，再也不能继续下去了。
商业、服务行业、党政机关工作人员，凡有条件的，也要这样做。
以上所说，已经不是什么新鲜意见、创造发明，多年以来，很多人已经是这样
做了，不过还没有普及。至于军队，已经这样做了几十年，不过现在更要有所发展
罢了。

这就是著名的“五七指示”。中共中央在１９６６年５月１５日批转“五七指
示”时指出：“这是马克思列宁主义划时代的新发展。”从毛泽东的“五七指示”
中可以看出，毛泽东此时已经把办军队式的“大学校”与“党政机关工作人员”联
系起来，认为“党政机关工作人员”也要这样做。此时，他的思路已经向把干部集
中起来办“大学校”转变了。在这个“大学校”里，不光是参加生产劳动，而且把
生产劳动与学习军事，学习政治，学习文化，批判资产阶级联系起来。但是，毛泽
东的这一思路，只是初步的。他也只是在提到工人、农民、解放军、学校都办这种
“大学校”的同时，提了一下干部。具体怎么办，他还没有考虑好。

◇　“文化大革命”中的机构精简，使机关干部的安置成了一个大问题

“文化大革命”中的最主要“成果”之一，就是建立革命委员会。

１９６８年９月５日，西藏自治区和新疆维吾尔自治区革命委员会同时宣布成
立。这样，全国（除台湾省外）的２９个省、市、自治区全部成立了革命委员会，
这在当时被称为“全国山河一片红”。此后，成立革命委员会的重点，由地方转入
中央各部。

当时，国务院的部级机构有９０个。毛泽东决定，在这些机构中也要成立革命委
员会。在成立革命委员会时，要实行精简的方针。林彪得知毛泽东的这一指示后，
向毛泽东建议：现在中苏关系紧张，可能马上打仗，应该对一些重要的部委实行军
管。毛泽东当时也估计到有发生大规模战争的可能，便同意了林彪的意见。于是，
林彪先后派出军队干部，对１８个部委实行了军管。在这些参加军管的军队干部中
，有很多是林彪的亲信。这些军队干部到这１８个部委后，由他们组织领导班子，
建立革命委员会。对那些没有宣布军管的部委，林彪以各种理由，向毛泽东提出建
议：派军队代表去那些部委掌握领导权；成立革命委员会时，也要以军队干部为主
，建立革命委员会的核心。在建立中央各部委的革命委员会过程中，这些单位里原
有的干部，大部分没有得到安排。这样，就又出现了许多没有工作的富裕干部。

同时，在建立中央各部委的革命委员会过程中，毛泽东也考虑到了精简问题。
１９６８年７月１１日，《人民日报》在报道《灵宝县革委会实行领导班子革命化
——精兵简政，密切联系群众》时，加了一个按语，按语传达了毛泽东的最新指示
：建立革命委员会，要做好清理阶级队伍的工作，走“精兵简政”的道路。实际上
，那时地方都已经建立了革命委员会，毛泽东此时所说的“精兵简政”，主要是针
对中央各部委建立革命委员会来说的。机构精简了、干部编制压缩了，多余的干部
怎么办？毛泽东于１９６９年１月指示，干部要下放劳动。在１９６９年４月召开
的中共九大上，毛泽东再次强调了机构精简的原则。在精简原则和干部下放劳动的
号召下，中央开始全面考虑各部委建立革命委员会的问题。

１９７０年６月２２日，中共中央批准的《关于国务院各部门设立党的核心小
组和革命委员会的请示报告》中确定：国务院各部委机构，由原来的９０个精简为
２７个，各部委的干部编制总数压掉８２％，２７个部委干部只留下原来干部编制
总数的１８％（实际上，原干部留用少于１８％，因为有后派来的军队干部占了一
定的编制——笔者注）。各部委均建立革命委员会。在建立革命委员会的过程中，
一些部委被保留；一些部委进行了合并，成立一个新的部级机构；有些部委被撤销
。这样一来，在中央机关里，富裕出来的干部数量就更多了。

中央国家机关干部的精简，直接带动了各省、市、自治区机关及其下属的地、
县一级干部的精简。接着，各企业、学校、群众团体的干部也大量精简。精简之后
，多出来的干部数量，当时虽然没有数量上的统计，但肯定是一个庞大的数字。如
何安置精简出来的干部，就成了一个大问题。

还有一个问题，就是被打倒的干部的安置问题。“文化大革命”中，批斗干部
的热潮过去之后，有大批干部被关进了“牛棚”。但是，当各造反派把注意力转向
争夺本单位、本地区领导权时，大家谁也顾不上管“牛棚”了。何况谁管“牛棚”
谁就要花费人力，还要承担被关押者自杀或者逃跑的风险。于是，各造反派开始相
互推来推去，最后谁也不管了。被关在“牛棚”里的干部到底往哪儿安置？这是一
个大问题。当时，许多地方的负责人，包括接管一些单位权力的军代表、工宣队负
责人，都纷纷向上反映这一问题，请示如何处理关在“牛棚”里的干部。这个问题
自然逐级地反映到了毛泽东那里。毛泽东一时也拿不出一个好办法来。一时间，中
国出现了一大批被精简的干部等待安排，一大批被关进“牛棚”的干部等待安置的
问题。

◇　柳河“五七”干校被树为典型后，各地纷纷仿效

正当中央高层领导人，包括毛泽东在内，都为安置上述干部发愁时，远在边陲
的黑龙江省，突然冒出了一个柳河“五七”干校。

原来，黑龙江省革命委员会也一直在为如何安排精简下来的干部和“牛棚”里
的干部而发愁。一开始，黑龙江省革命委员会负责人只是安排这些人打扫卫生，清
理街道的垃圾，干一些杂活。但这些活毕竟有限，干完这些活，这些人仍然闲着无
事做。后来，黑龙江省革命委员会负责人想出一个办法：把这些干部集中安排到农
村，办一个农场，保留工资待遇，让他们在体力劳动中“改造”自己。黑龙江省革
命委员会负责人派人经过专门考察选址，最后选定了庆安县的柳河，作为办这种农
场的试点。

柳河这个地方，自然资源比较好，也有一部分空出的房舍，安置第一批干部不
成问题。第一批干部到达柳河后，还可以继续建房、开荒、种树、办小工厂，为安
置第二批干部创造条件。去柳河的干部，采取分期分批的形式，且在那里的时间有
长有短；干部劳动的时间，也根据体力而有长有短；又保留原工资待遇，干部们很
容易接受。于是，黑龙江省革命委员会在１９６８年５月７日，毛泽东的“五七指
示”发表两周年之际，正式启动这一计划，当天组织第一批干部到达柳河，并把这
个农场命名为——柳河“五七”干校。

柳河“五七”干校初办时还算顺利。到达那里的干部，与当地农民建立了深厚
的感情，他们的生活和劳动也得到了当地农民的帮助。这些干部在柳河种了不少地
，又新开了一些荒地，盖了不少新房子，还种树，搞副业生产。黑龙江省革命委员
会把办柳河“五七”干校的经验介绍材料进行了上报。这个材料最初在１９６８年
９月２９日《文化大革命情况汇编》第６２８期上发表。经验材料中说：办柳河“
五七”干校，“为机关革命化，改革上层建筑走出了一条新路。干校共有学员１４
１人，主要是原省、市委机关干部和革命委员会的工作人员。机关干部办农场，走
与工农相结合的道路，深受广大贫下中农的欢迎。不少干部到干校后，亲临三大革
命第一线，接近了贫下中农，增强了对劳动人民的思想感情。目前，干校耕种土地
３０００余亩，农、林、牧、副、渔全面发展，并自力更生办起了小型工厂、企业
。实践证明，‘五七’干校是改造和培养干部的好地方，是实现机关革命化，搞好
斗、批、改的一种好办法”。

毛泽东看到这个材料后，于９月３０日写了一则批语。他写道：“此件可在《
人民日报》发表。广大干部下放劳动，这对干部是一种重新学习的极好机会，除老
弱病残者外都应这样做。在职干部也应分批下放劳动。以上请提到碰头会上讨论决
定。”

姚文元接到毛泽东的上述批示后，对黑龙江省革命委员会报上来的材料又进行
了一些文字上的加工修改，定题目为：《柳河“五七”干校为机关革命化提供了新
的经验》，并在他写的编者按中引用了毛泽东的批语。这个由姚文元写的按语说：
毛主席关于柳河“五七”干校经验的批语，“对反修、防修，对搞好斗、批、改，
有十分重大的意义，应引起我们各级革命干部和广大革命群众的高度重视。希望广
大干部（除老弱病残者外），包括那些犯过错误的干部，遵照毛主席的指示，在下
放劳动的过程中重新学习，使自己的精神面貌来一个比较彻底的革命化。在革命委
员会中工作的新老革命干部，也要执行毛主席的指示，分期分批下放劳动，使自己
不脱离劳动人民，既当‘官’，又当老百姓。新干部要特别注意不要染上脱离群众
、脱离劳动、一切依靠秘书、做官当老爷的剥削阶级坏作风，要保持无产阶级朝气
蓬勃的革命的青春”。姚文元写好这一按语后，报送毛泽东审阅。毛泽东批示：“
可用。”１０月５日，《人民日报》刊登了《柳河“五七”干校为机关革命化提供
了新的经验》的报道，同时刊发了姚文元写的编者按。

这样，柳河“五七”干校便成了受到毛泽东肯定的典型。各地纷纷仿效柳河“
五七”干校，办起了许多干校。中央各机关，包括中央办公厅，也都在外地寻找地
点，分别办起了各自的“五七”干校。一时间，“五七”干校在全国到处“开花”
。

◇　“五七”干校“改造”和“锻炼”干部的两种功能

“五七”干校有中央办公厅办的，有中央各部办的，有省一级革命委员会办的
，有地市一级革命委员会办的，也有县一级革命委员会办的。“五七”干校也分为
几类：有的以农为主，有的以林为主，有的以牧为主……各地的“五七”干校还办
有加工厂，生产一些轻工业产品，还搞了不少副业生产。各地办的“五七”干校，
大多建在当地条件较好的地方。这样，当年或第二年，即可以实现生产自给。一般
来说，“五七”干校的机械化程度比当地农村的水平要高许多，生活条件也比当地
农民要好一些。但是，繁重的体力劳动、单调的文化生活以及较差的生活环境，使
不少到“五七”干校劳动的人感到是处在艰难困苦之中。

一开始，黑龙江省办的柳河“五七”干校，主要是为了安置精简下来的干部和
“牛棚”里的干部。毛泽东的批示下来之后，中央各单位、各地各单位办的“五七
”干校，就不能只限于此了。因为毛泽东在批示中明确指出，“除老弱病残者外”
，广大干部都应该下放劳动，“在职干部也应分批下放劳动”。而且，毛泽东还把
自己的女儿也送到中央办公厅办的“五七”干校去锻炼。《人民日报》的编者按中
说得更明确：“在革命委员会中工作的新老干部，也要执行毛主席的指示，分期分
批下放劳动。”这些话所表达的含义是：包括通过造反当上革命委员会领导干部的
人，也要下放到“五七”干校去劳动。在造反派眼里，他们到“五七”干校，不是
去“改造”，而是去“锻炼”。他们认为自己只是按照毛主席的指示和《人民日报
》的社论要求——为了“保持无产阶级朝气蓬勃的革命青春”才去“五七”干校的
。

“五七”干校的两种功能，针对的是两部分不同的人。这两部分不同的人，结
局也大不相同。精简下来的干部、“牛棚”里的干部及其他一些干部，是去接受“
改造”的，因此，他们大多举家搬迁到了“五七”干校，一去就是数年，在那里长
期劳动。并且在开始，一点回城的希望都没有。他们在干校里，从事的是最艰苦的
劳动。连年老体弱的人，每天也要去干那些很重的体力活。他们的子女到了一定年
龄，也要参加劳动。这部分人中，有些仍然有亲属在城市，但他们一年也难得回城
一次。许多科技工作者、文学艺术工作者，在“五七”干校那种条件下，也只能干
体力活，而不能从事专业研究和创作，他们的大好年华就在繁重的体力劳动和单调
的生活中消逝了。一般来说，除了“牛棚”里的干部外，其他干部去“五七”干校
，是定期轮换的。但由于轮换的比较频繁，也使他们荒废了业务和专业。

另一部分人，即靠造反起家的人，到干校后，大多都担任大大小小的头头。他
们一般不从事体力劳动，即使参加一点体力劳动，也是轻微的。有的则干脆搞一些
花架子，走一走形式了事。他们更重要的任务是对“五七”干校中的广大干部进行
监督、管理。那时，“五七”干校实行的是军事管理制度：起床是定时的，然后还
要点名，排队出工；收工也要排队，回来后也要点名；休息时间是定时的，到时间
就统一熄灯。由于当时处于战备时期，“五七”干校也搞一些军事训练，但并不发
给武器，只是让他们挖壕沟。各地的“五七”干校都办有食堂，凡是干校的人，都
在食堂吃饭。这一系列的环节，都有人监管。于是，造反派干部便成了“五七”干
校里面大大小小的监管干部。这些人一般只在“五七”干校呆很短的时间。他们回
去以后，就算镀了一层“金”，有了进一步被提拔的“资本”。

◇　冷清下来的“五七”干校最终被新恢复的党校所取代

１９７１年林彪事件发生后，中国先后开展了“批陈整风”、“批林批孔”运
动。毛泽东的注意力也转到了这些事上面。同时，原来的闲置干部既然得到了安置
，也就不大引人注目了。

１９７１年底至１９７２年初，周恩来在主持中央日常工作中，率先解放了一
大批老干部，并恢复他们的工作。此后，各地在解放老干部问题上，也有所动作。
这样，下放到“五七”干校劳动的一大批“牛棚”里的干部，得以陆续离开“五七
”干校回城，这使仍在那里劳动的其他人也开始不安心起来，他们纷纷回城申诉或
找关系，争取早日从“五七”干校回城。

这些情况使“五七”干校逐渐冷清下来：在那里劳动的人越来越少，部分农田
也荒芜了；原来住满了人的宿舍空了一大半；农业机械闲置在那里生满了铁锈；牲
畜也没有人喂了，有的干校干脆把牲畜大批杀掉吃肉；还有的干校将所办的小工厂
停产；在食堂里吃饭的人和做饭的人，都少了许多。

这种冷清局面，从１９７３年开始即已出现，到１９７７年，足足持续了四五
年的时间。在这四五年时间里，从中央到地方的各级领导，对“五七”干校的事情
都很少过问。大多数地方，则把“五七”干校当作让干部轮流去劳动、学习一段时
间的场所。当全国掀起“批林批孔”、“批儒评法”、“学习无产阶级专政理论”
、“评《水浒》”运动时，各地的“五七”干校则成了办应景学习班的场所，但当
各类学习班一结束，“五七”干校就又呈现出一派冷清景象，有的只留下三五个人
看守房舍和农具。

１９７６年１０月，“四人帮”被粉碎。随着揭批“四人帮”的深入，许多人
都说，办“五七”干校是“四人帮”迫害干部的手段。中央虽然没有对此下结论，
但各地各级的“五七”干校却更加冷清了。不少“五七”干校把土地划归当地公社
耕种，而他们办学习班时，则大多在城市里找机关会议室来开办。在“五七”干校
工作的干部，也大多把家属安置在城里，他们本人则成了不经常去干校上班的“通
勤干部”。

１９７７年１０月５日，中共中央作出了《关于办好各级党校的决定》。《决
定》指出，办好各级党校是我们党的一项重要事业。不但要把党校办成捍卫马列主
义、毛泽东思想的一个坚强阵地，而且要把党校办成一个发扬光大我们党的优良传
统和作风的模范。

１０月９日，根据中共中央的决定，经过认真的准备，中央党校举行开学典礼
。中央党校开办之后，各省、地（市）、县的党校也陆续恢复招生办学。原来在各
地各级“五七”干校中所遗留下来的教职工，也随即合并到党校系统之中。有的则
是在原“五七”干校教职工的基础上，扩大人员后，复办党校。

１９７９年２月１７日，国务院发出了《关于停办“五七”干校有关问题的通
知》，从此，“五七”干校从中国的历史舞台上陆续消失。


《党史博览》２００５．３