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发表于 2013-10-14 20:54:08
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第七章 深化改革开放加快经济发展
第七章 深化改革开放 加快经济发展
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1992年起,奇台县委认真贯彻邓小平南方谈话和党的十四大精神,深化改革,加快经济发展,社会主义建设事业进入了新的发展阶段。2 F0 h' E; @( C" \7 S
5 y" c0 @$ S8 X% c5 t第一节 深化改革 促进经济发展8 j; W" j! k, _ X& m1 X( J4 v
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一、深化农村改革
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7 N+ y: p. x1 G( I 党的十一届三中全会以后,全县广大农村经过改革,落实党在农村的各项政策,不断解放农业生产力,农业农村工作取得了很大成就。但是,随着经济体制向市场化转轨,许多深层次的问题暴露出来,需要在农村进一步深化改革。为保护和调动广大农民的生产积极性,保证改革开放和农村社会主义现代化建设的顺利进行,1993年开始,县委根据本县实际,继续推进农村各项配套改革,在稳定家庭联产承包责任制基础上,不断完善统分结合的双层经济体制,建立健全农村社会化服务体系,逐步壮大集体经济实力,抓好农村流通体制改革,促进多种形式的集约化经营。1997年,针对第一轮土地承包陆续到期的情况,县委出台了《奇台县农村土地承包期延长30年管理办法》和《关于结合延长土地承包期实行连片种植逐步推行“五统一”进行土地调整的工作办法》,全面贯彻落实中央土地承包政策,确定在原定土地承包到期后,再延长30年不变,做好二轮土地承包合同续签及合同管理工作。到1999年,全县622个村组、30011户农户签订了二轮土地承包合同,分别占全县村组和农户数的98.7%和98.8%,以家庭承包为主要形式的联产承包责任制得到巩固和提高,进一步稳定了土地承包关系,消除了农民的思想顾虑,使他们吃上了定心丸,农民的生产积极性继续得到保护和增强。
* t2 P% H: v: u7 a 在深化农村改革的同时,县委按照《昌吉州农牧区村务公开暂行办法》推行村务公开,民主管理工作。1998年对全县92个村委会524个村民小组普遍推行村务公开制度,并扩大到乡镇、站所。1999年,乡镇、站所和村组政务、村务公开率达100%。此外,为减轻农民隐形负担,通过制定提留、统筹预算方案,填发“农民负担绿卡”等,切实把减轻农民负担落到了实处。全县通过清理,共取消收费项目达110余项,最多的乡镇取消29项,其中西北湾乡减少收费达270多万元,人均130余元。
2 F5 S* O, b; u- ? 农村深化改革的顺利推进,调整了生产关系,解放了农村生产力,保护了农民的根本利益,调动了农民的生产积极性,促进了农村经济的稳步发展。- J% t5 ^ b$ ~7 Y1 D# x
, Q/ q Z4 H- [/ q1 {$ S; Z 二、调整农村产业结构
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社会主义市场经济体制的逐步确立和农村改革的健康发展,使农业生产逐步走向以市场为导向的轨道,全县农村产业结构发生了重大变化:在稳定发展粮食生产的同时,加快经济作物的发展;在稳定发展种植业生产同时,加快林牧副业的发展。从这一层面出发,全县农村产业结构的调整,主要体现在发展“两高一优”(高产、优质、高效)农业和乡镇企业方面。
* i$ @8 e; f6 S, Y9 _ (一)抓住重点,全面推进,积极发展“两高一优”农业。1994年,县委提出“增粮稳油兴畜牧,抓菜促糖上园林”的工作思路,坚持“两高一优”的发展方向,不断加大农业产业结构调整力度。在确保粮食生产的前提下,扩大经济作物面积,大力发展畜牧业,促进农业增效农民增收。按照县委的总体思路和要求,各乡镇立足实际,制定了调整产业结构的方案和农业生产五年计划,农业生产结构调整取得重要突破。1994年全县粮食产量达到3.6亿公斤,创历史最高水平。奇台县被评为自治区粮食生产先进县,并被国务院确定为全国500家粮食生产县之一。1995年以后,县委把发展畜牧业作为调整大农业结构的突破口和重头戏来抓,坚持农牧并举、农牧林结合、多种经营、全面发展的方针,继续调整农业产业结构,促使传统的粮食、经济作物二元种植结构向粮食、经济、饲料作物三元种植结构转变。制定落实菜蓝子工程建设方案和优惠政策,在“抓好面袋子,保证肉案子,装满油瓶子,丰富菜蓝子”的工作思路指导下,菜、肉、鱼、蛋、奶并举,重点搞好蔬菜基地建设。全面实施畜牧业“四个一”,(即亩均一头畜,牲畜总量100万头(只),商品肉1万吨,农牧民人均年增加养殖收入100元)工程。
7 R& @5 ~ {- N3 r* U$ S' S( f 开展以农田防护林为主的生态林建设,实施退耕还林、防沙治沙和农田防护林三大工程。大农业产业结构调整取得重大突破,大农业生产的质量和效益明显提高,2000年,奇台县农业总产值达4.64亿元,比1992年增长11.3%;农村人均纯收入2397元,比1992年增加160元;牲畜饲养137.91万头(只),比1992年增长91.9%。 + q* C1 O$ [. c& Q) I% [& l! o7 O7 s
(二)大力发展以乡镇企业为主的二、三产业,促进农村经济进一步发展。从1992年起县委按照中央提出的“积极扶持、合理规划,正确引导、加强管理”的指导方针,紧紧抓住发展乡镇企业的大好机遇,以市场为导向,努力克服资金短缺的困难,打破行业和地域界限,积极支持和鼓励集体、私营、股份制等各种经济成份一起上,实行“多轮驱动、多轨运行”,乡镇企业实现了超常规、跳跃式的发展。1994年,制定了全县1995-2000年乡镇企业发展规划,提出奋斗目标、具体任务及措施,这使全县乡镇企业进入了一个新的历史发展时期。年底,全县乡镇企业总数达到6450家,从业人员为13820人,奇台县一跃成为自治区发展乡镇企业17强县市之一,排名第11位。在此期间乡镇企业在经营方式上已成为相对独立,自负盈亏的经济实体,形成“四轮齐驱、共同发展,多种经营并存”的新格局。1995年县委作出了《关于加快奇台县乡镇企业发展的决定》,实行优惠政策,激励乡镇大力兴办二、三产业,开拓与农业相关联的新产业,发展优势产业,积极培育新的增长点。为进一步搞活企业,加强市场竞争能力,本着“先发展,后完善,再规范”的原则,县委加快了乡镇企业产权制度改革步伐,开展了企业股份合作制的改造和推广工作。到1998年乡镇企业改制迈出新步伐。改制乡镇企业71家,改制率达93%。通过改制,明晰了产权,盘活了存量,优化了生产要素配制,增强了企业后劲。
% i4 R2 [. a( L M: w 乡镇企业的崛起与发展,给奇台县经济社会的发展带来了深刻而巨大的变化,成为推动农村经济发展的重要力量和国民经济的重要支柱。到2000年,乡镇企业总产值达5.7亿元,实现利润4670万元。
/ G1 d4 V) C, q, T+ N7 q 乡镇企业的发展促进了农村经济发展,有效地转移了农村剩余劳动力,丰富和活跃了农村经济,提高了农业的市场化和产业化经营水平。全县乡镇企业依托丰富的农副产品资源和农村经济的发展,形成了以农牧产品加工、食品加工、运输、商贸、服务、建筑、建材等为主的行业结构,成为全县农业农村经济乃至国民经济中的一支最活跃的力量。为加快农村小城镇建设的步伐,振兴农村经济和壮大县域经济,发挥了重要作用。( h- z5 P; u. f+ ?. m
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三、深化企业改革,发展私营经济! M" I4 `* N$ U$ B
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(一)深化企业改革。1993年3月和6月,县委分别召开经济工作和企业改革工作会议,研究深化企业改革问题。 县委在分析全县经济工作情况的基础上,就如何贯彻区、州党委工作会议精神,深化经济体制改革,解决“双低”问题进行了认真研究。会议认为造成奇台县经济“低速低效”的原因主要有三个:一是资金短缺,由于产品积压造成资金沉淀;二是企业整体发展水平低,缺乏活力,后劲不足,结构不合理,设备陈旧,技术落后,非国有企业所占比重小;三是改革步伐缓慢,现行体制和机制不适应市场经济的要求。这是经济运行中的深层次问题,也是造成“低速低效”的根本原因。因此,县委决定从企业“三项制度”(人事管理、劳动用工和工资分配)改革入手,不断深化企业改革。
7 L1 Q i. R* u7 T3 _ 1994年7月21日,县委召开产权制度改革会议,制定出《关于推进企业产权制度改革实施意见》,对全县企业产权制度改革作出统一部署。由此,产权制度改革在全县各类企业中全面展开。1995年共完成14家企业的改制和改扩建工程。粮油工业公司年产2.5万吨饮料生产线、酒厂窖池改造项目、糖厂年产1500吨玉米酒精生产线以及水泥厂填平补齐项目均为当年建成、当年使用。在抓好糖厂、酒厂、造纸厂、粮油工业公司、煤矿、水泥厂等重点骨干企业的同时,积极培育新的支柱企业,努力形成地方工业体系。1996年6月西北地区最大的啤酒麦芽专业生产企业—奇台麦芽公司建成投产,年设计生产能力2万吨,规模居全国同行业第七位。通过生产运行,产品质量全部达到国家一级标准。企业产权制度的改革,加快了对现有企业的技术挖潜改造,促进重点企业、重点产品上规模上档次,增强了企业活力和发展后劲。7 c# r; w- ]( p' O6 `' T
但在深化企业改革中也遇到一些问题,如老企业历史包袱重、设备陈旧、经营理念落后,导致企业发展滞后。糖厂在收购甜菜中,存在人为压级压价和服务态度欠佳等现象,卖难问题比较突出,严重挫伤了农民种甜菜的积极性。加之受市场价格因素影响,糖厂效益下滑,农民增收变现难,出现了农民不愿种甜菜的局面,种植面积逐年减少,更加影响了奇台糖厂的生存与发展。到1996年全县企业尤其是工业企业亏损面增大,亏损额增多,经济效益下滑等问题逐渐显现。亏损企业主要有:糖厂亏损2093万元,酒厂亏损220万元,造纸厂亏损302万元。
6 ~/ a# e# T. E0 ]1 N5 E( O 针对上述问题,县委对工业企业实行抓大放小、扶优上新战略,开始全面推行现代企业制度,加快国有企业改革步伐,降低消耗,挖潜堵漏,增收节支,扭亏增盈,增强企业发展后劲。奇台县水泥厂学习邯钢经验,开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动,推行“价值管理、经济关系、利益挂钩、责任到人”的管理机制,制定4个模拟核算主体,分解成62个承包考核指标,使1997年吨水泥成本由上年173.28元降为162.4元,累计降低成本45万元。! ]( i! m1 @3 g3 p
党的十五大召开后,县委认真贯彻十五大精神,学习借鉴外地先进经验,结合本县实际深入开展企业改革工作。1998年初,县委召开全县企业改革大会,调整充实奇台县企业改革领导小组,筹建国有资产管理机构,以明晰产权为突破口,按照先易后难的原则,制定全县企业改革时间表,向建立现代企业制度的方向全面推进。在对企业进行全面调查摸底的基础上,因企制宜,采取解体消号、先集后组、依法破产、剥离重组等形式制定了改制方案。为规范企业改制,县委先后制定了《关于深化企业改革若干优惠政策的暂行规定》,按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,对骨干企业进行公司制改革,初步建立起现代企业制度。到1998年共完成企业改制28家,其中国有工业企业4家,国有商业企业8家,二轻集体企业3家,供销企业13家。糖厂、酒厂等5家企业改制为有限责任公司。在深化改革的同时,加强了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。对140名国有企业下岗职工中的116人进行了分流,24人进入再就业服务中心。3 ^) ~' d, j5 D! t4 J
县委坚持一手抓改制,一手抓生产经营,收到了良好的效果。1998年全县完成工业总产值2.46亿元,同比增长11.8%。亏损企业利润亏损1543万元,同比减亏935万元;国营商业企业利润亏损180万元,同比减亏22万元。县酒厂自1998年7月抵贷返租重组为古城酒业有限责任公司后,开拓市场,狠抓管理,降低成本,不断扩大产品的市场占有率,产品开始销往关内市场。1999年6月,屯河股份有限公司将濒临破产的奇台县水泥厂以1810万元收购,按现代企业制度运作,仅在一年内就生产水泥5.34万吨,上缴税金159.3万元,实现利润266.2万元,职工平均收入增加400元。
+ u) D {( V; [. R 通过改制,全县国有企业产权结构发生了重大变化,资产结构由过去的国有企业单一的投资主体转变为投资主体多元化,企业制度走向现代化,企业效益逐渐回升。1999年9月,党的十五届四中全会作出《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,县委按照《决定》精神加快和完善企业改革。至2000年,全县列入改制范围的26家国有企业基本上完成了改制任务,改制面达100%。企业改制后的各项工作逐步走向正规化,企业规模和效益继续呈现稳中有升的发展态势,全县工业企业开始走向良性发展的轨道。
" o2 D* u# L( @5 U. r/ { (二)发展个体私营经济。1992年11月自治区人民政府颁布《新疆维吾尔自治区发展个体和私营经济若干规定》后,县委积极创造宽松环境,扩大自主经营权,个体私营企业一度呈现出快速发展的良好势头。但好景不长,到1993年10月,全县有435户停歇业,占总数的13%。原因除了资金短缺、经营不善、市场销售疲软以外,办证件难、插手管的“婆婆”多、“乱收费、乱罚款、乱摊派”和赊欠款等现象也是影响个体私营经济发展的重要因素。
$ [% T8 k& K! R! R: \% u% X5 y 为扭转这一局面,1994年5月10日县委召开首届个体私营经济“双先”表彰大会,认真贯彻7月自治区人大八届九次常委会颁布的《新疆维吾尔自治区发展个体经营经济条例》,充分肯定个体私营经济的合法地位,把个体私营经济作为市场经济主体之一给予了高度重视。县委相应制定了《关于发展个体私营经济的若干规定》,制止和废除乱收费20多项,个体私营经济再度活跃起来。到年底全县个体工商户达3702户,从业人员4809人,注册资金1801万元,同比分别增长11.8%、13%和49%。私营企业发展到39户,从业人员764人,注册资金893万元,同比分别增长69.5%、125.4%和185.3%,向国家上交税金294.7万元,占县财政收入的11.7%。1995年,奇台县被国家工商局列为个体私营经济联系点和自治区工商局推行“收费明白卡”试点县。县委以此为契机,及时制定个体经营经济发展三年规划和《奇台县发展非公有制经济的若干规定》,全县上下形成了共同支持个体私营经济发展的可喜局面。到1997年,全县个体工商发展到4267户,从业人员5339人,注册资金2833万元;私营企业发展到64户,从业人员1029人,注册资金1825万元。个体私营经济年产值达2434万元,纳税额达563.7万元,占全县税收总额的27%。: [: [$ x. m1 g6 n3 C
1998年以后,县委确定了“抓住机遇、依托政策,把扶持发展非公制经济作为振兴县域经济新的增长点”的指导思想,大力培育非公有制经济,不断优化发展环境,努力提高个体工商户和私营业主的社会地位,非公有制经济继续得到快速发展,个体工商户麻铁明创办的“永合门诊部”作为个协、私协会员优惠医疗定点门诊,填补了新疆个协、私协会员点医疗的空白,连续8年被自治州、奇台县评为个体工商户先进个人,1994年5月4日麻铁明作为全疆3个优秀青年个体户代表之一,赴京参加全国优秀青年个体户先进代表会议,受到团中央、国家工商局、中国个体劳动者协会的表彰,被授予“全国先进青年个体劳动者”荣誉称号,受到李岚清副总理等国家领导人的接见。到2000年,全县个体工商户发展到5538户,从业人员6803人,注册资金6430万元;私营企业102户,从业人员1406人,注册资金5359万元,上交税金976万元,占全县税收的31.7%,非公有制经济成为县域经济的重要组成部分。6 R* ~1 d# R2 \ e" _# q
实践证明,非公有制经济的发展不仅增强了县域经济实力,促进了全县市场体系的形成,而且为增加农牧民和城镇居民收入,安置下岗职工以及推进全县经济社会发展和维护社会稳定,发挥了公有制经济不可替代的作用。
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5 ?! p4 d" e K" F' j% i$ Z9 ^& u 四、加大扶贫力度,促进共同富裕/ o9 a5 ]% b4 Q0 j
, v* P+ b7 C3 n6 b8 A0 u. a9 n 加快贫困地区的发展,不仅是一个重大的经济问题,而且也是一个重大的政治问题。县委始终将脱贫致富作为一件大事来抓,从1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来,围绕优势资源转换战略,坚持开发式扶贫,走依靠发展大农业脱贫的路子,重点实施打井办电、节水增地、改水防病、异地搬迁等扶贫项目,集中改善贫困人口基本生产条件和生活条件,促进贫困村经济持续增长。, F- _1 I0 c! U
奇台县作为农业大县,1993年农村经济综合实力名列全疆第33位,农牧民人均纯收入和主要农产品人均产值为第16位,在昌吉州内农村经济综合实力处于中等水平。根据1995年国家确定的动态温饱标准人均收入530元统计,奇台县有1004户、4490人属贫困户和贫困人口,其中农村贫困户834户、3938人,被昌吉州认定的贫困村有4个。解决这部分群众的温饱问题,成为县委扶贫攻坚的主要任务。为了脱贫致富和实现小康社会目标,县委明确提出“依靠两大优势(地缘优势和资源优势),抓好两大机遇(国家产业政策向西倾斜、昌吉州县域经济发展向东倾斜和石油开发),实施优势资源转换战略(把地缘优势和资源优势转化为经济优势),实现六个突破(深化农村改革、提高农业综合生产力方面;转换企业经营机制、建立现代企业制度、提高企业经济效益方面;充分利用边境口岸、搞活地边贸易、扩大对外合作领域方面;发展以乡镇企业为主体的二、三产业方面;发展个体私营经济方面;在扩大横向联合、加强经济技术合作、支援石油开发建设、带动相关产业发展方面)”。在全县深入开展致富奔小康大讨论,制定“乡有计划本子,村有计划册子,户有致富单子”奔小康规划。) P0 o" H; V+ d% t5 l' _# }9 X4 Q+ t
县委自1993年开始每年年初召开全县四级干部会议,动员全县大办农业,办大农业,加快实现脱贫致富的标目。1994年至1997年共打井593眼、架设农电高压线路266.6公里,解决了11.29万人、40.56万牲畜的饮水问题,使全县农村结束了饮用涝坝水的历史。县委还对扶贫人口增加专项贴息贷款和对农业生产资料实行补贴,为扶贫开发创造良好的政策环境。1993年至1997年先后投放支农资金达1332万元,有力支持了高效经济作物种植业的发展和低产田改造及农村社会化服务体系建设,为农业连年增产丰收提供了先决条件。5年间先后救济灾民16712人次,发放救济款25.73万元,面粉3.54万公斤,衣物8082件,煤57.3吨,救助失学儿童521人。
: o6 N' r. V) h! k- m 为加快农村脱贫致富奔小康步伐,县委实施科技奔小康示范工程,依靠农牧区基层党组织,抓好全县奔小康30个示范村建设,以点带面,整体推进,促进工程向纵深开展。1994年完成科技项目5项,全部获自治州科技进步奖。1996年奇台县被评为全疆科技兴新先进县和全国科普工作先进县。从1990年开始,县委在全县农牧区开展“科技之冬”活动,到2000年已连续举办13届,平均每年培训人数达4万人以上,使一大批群众掌握了科学劳动技能,农村劳动力素质显著提高。通过实施牧区开发示范县项目,牧民人均收入从1995年的1100元提高到1997年的1612元,增长了46.5%。
) c3 V# ^& A2 G6 j 为加大力度消除贫困,打好扶贫攻坚战,县委提出到1997年底前解决全县贫困人口温饱问题,力争1998年贫困地区人均收入达到1000元以上。县委充分认识到要实现这个目标首先必须转变观念,正确处理好扶贫与扶志,治穷与治愚,富民与富村以及救济式扶贫与开发式扶贫的关系,着重解决扶贫要“扶志”的问题。二是要依托农业大县优势,坚持开发式扶贫,鼓励贫困村组大力发展种植业和养植业,依靠科学技术发展生产,依靠发展农副产品加工业增加收入,尽快解决温饱问题。三是努力加大扶贫开发的投入,通过积极争取上级投入、适度增加县乡两级财政收入、争取银行的有偿投入和增加包扶部门的自愿投入等,加快脱贫步伐。四是用足用好扶贫开发的各项优惠政策。五是积极实施产业化扶贫,即通过龙头企业、农副产品基地、专业大户等多种产业化形式带动贫困户脱贫。六是抓好精神文明建设,提高贫困人口的素质,为物质脱贫提供条件。
; e' J& |/ A' q 县委的正确工作思路和有力的工作措施,保证了扶贫工作的顺利进行。到1998年全县按目标如期完成扶贫任务,脱贫户人均收入达2100元。为使农区与牧区共同富裕,共同奔小康,1998年县委制定了《奇台县1998-2000年牧民定居规划》,出台了给饲草料地免提留、免农业税、免义务工、给予资金补助或优先考虑贷款等一系列发展养殖业的优惠政策,推动了养殖示范乡、示范村、示范组和养殖小区的发展。当年全县实现畜牧业产值1.55亿元,占农业总产值的21.3%,同比增长19%,起到了较好的示范引导作用。牧民定居工作按照“先生产,后生活”的原则,采取集中分散和插花定居相结合的办法,当年实现牧民定居252户、1389人。' q+ b# T; a. H* l
县委积极采取措施开展扶贫工作,改善了农牧业生产条件,使一大批贫困农村人口解决了温饱问题,为全县城乡人民同步步入小康奠定了良好的基础。 C) L. ^ o# X0 D; P4 T
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五、加快城乡基础设施建设. B* w$ \% j' }- n W
7 k; o: S5 s, \# W; C1 s- ]! a 邓小平南方谈话发表和中共十四大召开后,县委在不断深化经济体制改革的同时,采取有力措施,进行基础设施建设,改善投资环境,促进了经济社会的全面发展。一是加大了城镇基础设施建设力度。确定了“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,逐步建立了建设维护、价值补偿相结合的投资体系,使城市公用事业走向“自我积累、自我完善、自我发展”的良性循环轨道。1994年,采取集资联建、公建民助、单位集资、财政补助等办法,完成了县城南规划集中供热设施建设,1999年总投资2506万元,对县城道路进行垫沙换基、沥青摊铺处理及配套设施建设。投资113万元配套和完善古城公园的综合服务功能。2000年年内投入资金5832万元,完成了县城5条主要道路和4条居民巷道的硬化建设,硬化道路3714米,铺设人行道3947米,总面积14574平方米。完成城镇二水厂3000立方米水池建设及配套设施的完善。取消各单位近150个散烧锅炉,完成城镇10个集中供热点的建设改造,城镇集中供热框架基本形成。二是通信事业迅猛发展。1993年县域电话装机总量仅为1342门,只有党政机关、企事业单位拥有电话,家用电话几乎为空白。1994年,投资新建成了4000门数字式程控电话,开通了长途直拨电话。1995年、1996年全县14个乡镇全部开通程控电话,市话6000门扩容割接完成,形成完整的数字网,电话总容量增至13488门,每百人拥有电话6.13部。1997年投资1700万元,建成8条 光缆工程,建成126寻呼发射台一座,完成GSM900兆数字移动通信工程,建成四个电子化营业厅,公用电话亭、点发展到98个,全县电话总容量达到1.9万门。2000年全县电话用户达到25104户,其中市话11702户、农话13402户,全县电话普及率、市话普及率、农话普及率分别达到11.28部/百人、27部/百人和6.9部/百人。通信设施和技术装备不断改进,通信网络日趋完善,缩短了奇台同外地的距离,为奇台县经济和社会发展发挥了重要作用。三是以自治区和自治州举办的“天山杯”农田水利建设竞赛活动为契机,大力开展农田基本建设。1994年至2000年共修建各类防渗渠1433.75公里,渠系配套工程建筑4657座。四是不断加大文化、教育基础设施建设投资力度,文化、教育设施日趋完善。1996年全县完成了教育“八配套”建设任务,95%以上学校实现“八配套”,分别达到自治区规定的中小学生人均各类校舍面积标准、校园占地标准。1999年地处边远山区的半截沟镇孟家塘安装了全县最后一个电视接收天线,提前一年实现广播电视乡乡通、村村通。
7 h7 V/ w* A1 [. | 全县城乡基础设施建设,极大地改变了城乡面貌,提升了县域经济和社会发展的总体水平,为全县经济社会发展创造了有利条件。' k# K. k2 V: R$ T
# r1 ]+ i4 e+ ?/ M3 Z- J 第三节 党的建设和民主法制建设
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5 J/ x7 n9 V& L G6 f' y8 O$ N 一、中国共产党奇台县第七次代表大会
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2 L1 i4 _5 R" E: T% N) ^ 中共奇台县第七次代表大会于1992年5月12至14日在县城召开。出席大会的正式代表245人,列席代表54人,实到正式代表232名。大会特邀中共昌吉回族自治州委员会、中共昌吉回族自治州纪律检查委员会领导亲临大会指导,奇台林场、一区调、二区调、驻军某部农场、农六师奇台医院等驻县单位党员领导应邀参加大会。7 w2 G ^- Q* C) A
中共奇台县第七次代表大会,是在县委带领全县各族人民建设有中国特色的社会主义取得巨大成绩的重要历史时刻召开的。会议的主要任务是:审议中共奇台县第六届委员会工作报告,制定国民经济和社会发展的任务、目标及实现目标的主要措施,选举产生中共奇台县第七届委员会和纪律检查委员会。! ?+ Q& I9 H. [' ~; M8 ]( u
县委书记荣庆旋代表中共奇台县第六届委员会作题为《坚持党的基本路线,同心同德、奋发努力,为奇台县的经济发展和社会进步而奋斗》的工作报告。报告指出:中共奇台县第六次代表大会以来的3年中,有2年遭受几十年不遇的特大旱灾,县委团结和领导全县各族人民,克服种种困难,较好地完成了第六次党代会提出的经济建设和社会发展的各项任务。国民经济稳步发展,经济实力明显增强,人民生活有所改善。三年中国内生产总值增长39.9%,年均增长11.7%;社会总产值增长41.24%,年均增长12.2%;工农业总产值增长20.14%,年均增长6.3%;财政收入增长36.72%,年均增长16.92%。国民经济的发展促进了城乡市场的繁荣和人民生活水平的提高,城建、交通运输及公路建设取得新进展,教育、科学、文化、体育、卫生各项事业都得到了较快的发展。
6 X( ?" o7 r) N( n4 k 中共奇台县第六届委员会之所以能够在两年特大自然灾害面前和国内外风云变幻的情况下带领全县各族干部群众经受住严峻的考验,并取得显著成绩,是因为县委坚持以经济建设为中心,坚定不移地深化改革,把农业生产摆在优先发展的位置,依靠科技促进了生产力的发展。7 ]: F% i) j3 F, P& v
大会经过充分讨论,确定了今后三年的主要奋斗目标:到1994年国内生产总值达到3.7亿元(1990年不变价,下同),年均增长14.1%;国民收入达到2.7亿元,年均增长10.9%;社会总产值达到4.68亿元,年均增长10.8%。其中工业总产值达到2.2亿元.年均增长17%,农业总产值达到了2.48亿元.年均增长6.2%;粮食总产量稳定在1.4亿公斤以上,牲畜年未存栏稳定在48万头(只);财政收入达到2000万元,年均增长6.9%;农村人均纯收入达到1100元,年均增长20.43%。
/ C# v+ ?1 f. V/ _% Y4 | 大会强调:要实现上述奋斗目标,就必须坚定不移贯彻“一个中心、两个基本点”的基本路线,集中精力搞好经济建设,力争使奇台县经济发展在“八五”期间上新台阶。要从继续强化农业的基础地位,全面发展农村经济;以提高经济效益为中心,大力发展地方工业;继续深化改革,切实放开搞活;大力开拓市场,搞活商品流通,扩大对外开放;在发展生产的前提下,加强城乡建设,改善各族群众的生活条件等五个方面,实现“八五”期间经济建设的目标和要求。大会还提出:要继续发展科技、教育、卫生、体育等事业,促进社会全面进步;坚持两个文明一起抓,建设高度的社会主义精神文明;进一步增强民族团结,促进各民族共同繁荣;继续加强和完善社会主义民主与法制建设;进一步加强党的建设,把全县各级党组织建设成为领导各族人民进行社会主义现代化建设和改革开放的坚强领导核心。
/ V# \* l5 Q) X 大会号召:全县共产党员要团结在以江泽民总书记为核心的党中央周围,在上级党委和县委的领导下,加强党的团结,密切同各族人民群众的联系,同心同德、发奋图强、艰苦奋斗、开拓进取,为完成这次大会提出的各项工作任务,为实现全县“八五”计划和十年规划,为把奇台县建设得更加繁荣昌盛而努力奋斗!
! x7 B2 \2 |! H% r6 k: l$ _; F 大会选出了新一届中共奇台县委员会和纪律检查委员会。随后召开的七届一次全委会选举荣庆旋、张兴祥、赵秦贵、张洪运、张炳臣、魏振华、周爱武(女、回)、阿不力米提·司马义(维)、刘世勇9人为中共奇台县第七届委员会常务委员;选举荣庆旋为中共奇台县第七届委员会书记,张兴祥、赵秦贵、张洪运为副书记。选举周爱武为中共奇台县纪律检查委员会书记,陈广馥为副 书记。
$ ^# Q" k7 w- `! b, o7 K V 二、加强党的建设
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" g- ^4 l. N( E8 Z1 @9 i 1993年,县委开始试行基层党委目标管理责任制。这是县委加强基层党组织在管理制度上的一项重要改革。县委选定古城乡党委、坎尔孜乡东二村党支部、县农机公司党支部等8个具有代表性的单位作为试点,取得成功后,然后在全县推广,较好地发挥了示范引导作用。党建目标管理责任制涵盖了全县各级各党组织的所有党员,具体执行中区分不同对象,各有侧重地制定了党建考核目标。为使工作落到实处,县委制定了《奇台县党建目标管理责任制奖惩办法(试行)》和《党员十带头制度》,《党员联系户制度》,与基层党委签定党建目标管理责任状,年底进行奖惩兑现。实现了党建与业务工作的有机结合。各级党组织围绕经济抓党建,抓好党建促经济,党建工作成为经济建设的有力保障。
: t: q" W+ Q% G# k" M 1994年,县委把基层组织建设作为农村奔小康的基础工程来抓,坚持四个统一(统一领导、统一部置、统一制定验收标准、统一检查评比),把握五个结合(农牧区党建与推进农业农村组织相结合、与目标管理责任制相结合、与实施农村各项工作责任制相结合、与科技之冬相结合、设与开展农牧区社会主义精神文明相结合),大力加强农村以党支部为核心的组织建设。基层组织建设为提高农村党组织战斗力和整体素质产生了促进作用。 9月,党的十四届四中全会作出《关于加强党的建设几个重大问题的决定》后,县委按照《决定》精神,制定了《奇台县1995-1997年农牧区强党建、促经济、奔小康发展规划》、《奇台县五套班子领导定点联系乡镇和部门包乡镇的具体任务及考核办法》,并将此项工作列入干部考核序列。同时注重企业党组织和事业单位党组织建设,不断探索企业和行政事业单位党建工作的新经验,先后成立了经济党委和教育党委,加强了党对企业和教育等各事业单位的领导。
9 p9 d' X% B. T d. A; I/ J$ T 在抓基层组织建设时,县委坚持教育与调整相结合、打基础与抓提高并重的方针,通过“抓关键、打基础、树形象、攻难点、上水平”,更好地提高农牧区基层组织建设的水平。一是以“六个好”(选配一个好班子、建立一支好队伍、选准一条好路子、建立一套好制度、形成一种好作风、创建一个好工作格局)为目标,切实加强基层党委的建设。二是以“五个好”(建设一个好班子、培养一支好队伍、选准一条好路子、完善一个好的经营机制、健全一套好的管理制度)为目标,切实加强村党支部为核心的村组班子建设。县领导实行“三包”(包一个乡镇经济发展、党建工作、社会稳定)“四联”(联系一个乡镇、一个先进村、一个后进村、一户贫困户),把农牧区基层组织建设与壮大集体经济和扶贫攻坚紧密结合起来多办实事好事。通过县领导包扶,一些后进村组的群众有了信心,班子有了活力,工作局面很快被打开,物质和精神面貌发生了可喜的变化。三是以“八好”(班子建设好、职工队伍好、工作作风好、制度建设好、配合工作好、廉政建设好、民族团结好、精神文明好)为重点,加强乡镇站所建设,为全县创建农牧区基层组织建设先进县活动增添了新内容。到1998年,全县有253名村组后备干部充实到党(总)支部班子,调整村组班子159个,调整村干部113名。行政村全部配上了科技副主任。乡镇站所挂牌达到“八好”标准的65个。基层党组织在带领群众致富奔小康,维护社会稳定中的领导能力和党员队伍素质明显提高,涌现出一大批先进基层党组织和优秀共产党员。1993-2000年全县先后共表彰先进基层党组织223个。受中共昌吉回族自治州委员会表彰的优秀村党支部书记9名,优秀共产党员2名,奔小康先进村党支部5个,党员致富能手21名,奔小康先进乡镇2个,“双强”乡镇企业3个,优秀乡镇党委书记7名,优秀基层党委1个,六好乡镇党委2个,五好村党支部5个,党员“双带”标兵8名;受中共新疆维吾尔自治区委员会表彰的优秀党支部书记2名,优秀共产党员2名,先进基层党组织1个。5 ~: ?: H1 K; I4 t
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三、开展反腐败斗争
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# |& S6 B) U7 p7 E) w: e* Y 县委在推进经济社会发展的同时,不断加强党风廉政建设,深入持久地开展反腐败斗争,为经济建设保驾护航。1993年9月,县委成立了奇台县反腐败斗争领导小组,领导全县各族人民同党内各种消极腐败现象展开斗争。
# F7 y1 T! E2 l0 ^! f% m/ L# Q 1993年,全县共取消农村68项不合理收费项目,取消各种摊派、捐物、集资、出工、出物29项,减轻了农民负担,农民人均减负30元。1995年,县委对党政机关执行有关规定的情况进行了重点检查,狠刹公款吃喝风在全县形成声势,专项治理取得了一定成效。当年,县各套班子及66个行政事业单位接待费支出25.3万元,同比下降67%。1998年县委针对公款购买通讯工具等腐败现象开展了专项治理,共清理移动电话25部,BP机306部,固定电话225部,收回作价款和通信工具款17.34万元;清理和取消涉及企业的11项收费,涉及金额8.28万元。1999年县委按照中央关于制止奢侈浪费八项规定的要求,压缩取消各类会议82个、庆典活动25次、考察学习12批 ,节约经费28.35万元;清理违规住宅电话17部,移动电话和寻呼机7部,收回违纪款1.76万元。) K, z8 h5 {& l/ a+ S
检察机关除正常受理各类案件外,积极开展反腐败斗争,以反贪污贿赂为重点,坚决打击经济领域的犯罪活动。1996年奇台县人民检察院反贪污贿赂局成立,标志着反贪污贿赂斗争步入了专门化、正规化轨道。
+ B# X5 A: x- |/ Y# J 2000年,县委在开展“三讲”教育的同时,加强对领导干部廉洁自律的教育,使领导干部在管好自己的同时管好所分管的部门,加强了对领导干部配偶、了女和其他工作人员的教育管理,并对领导干部配偶、子女的从业情况进行了调查登记;加大了查办违纪案件力度,处分乡科级干部2人,一般干部2人,其他人员4人,挽回经济损失15万元。
, c1 z! v; k+ Q3 z7 A 县委充分认识到反腐败要从根源上进行治理。做到这一点,关键要有一套完整的制度,加强和健全党内监督。事实上,县委在建立和完善干部监督机制方面在此前就进行了有益的探索,迈出了可喜的一步。1993年,各基层党委普遍建立了廉政制度,坚持每年两次例行的党风党纪检查;推行“两公开一监督”制度,拓宽了党内外监督渠道。先后建立健全了领导干部廉政制度,分别有定期收入申报制度、收受礼品登记制度、纠正行业不正之风等。党风廉政建设责任制通过建章立制,加强管理,使一些腐败问题得到了及时处理,特别是1999年以后,县委将党风廉政建设和反腐败斗争提到了更加重要的议事日程,先后印发了《奇台县党风廉政建设责任制考核办法》,《奇台县党风廉政建设和反腐败工作任务分解方案》《奇台县领导干部任期公示暂行办法》等,加大了对领导干部的监督力度 。
$ J6 S" R$ Y- Q5 l4 l县委开展的反腐败斗争,使腐败问题得到了严肃处理,行业不正之风得到纠正,取得了阶段性的成果,为进一步深化改革、扩大开放净化了发展环境,促进了奇台县经济社会健康协调发展。
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四、民主法制建设 _! H/ c& ^% S- E ]8 I: `
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二十世纪八十年代全县通过普法教育,人民群众的法制意识有了明显提高。进入九十年代后,县委将民主与法制建设工作列入重要议事日程。县委继续发挥县人大常委会和县人民政协的作用,人民代表大会制度不断完善,有力保障了人民当家作主,行使国家赋予的权力,县人民政协紧紧围绕县委确定的工作思路和目标,认真履行职能,积极发挥民主监督作用。工、青、妇等群众团体在县委的支持下充分发挥职能作用,不断加强自身建设,促进全县经济和社会的发展。以村民委员会和居民委员会为主的基层民主进一步扩大,对促进全县民主政治建设发挥了重要作用。普法教育和依法治县为深化改革开放和社会主义现代化建设事业创造了良好的法制环境。( |8 C% d, J2 {4 i# k9 S l: C4 c
县委把基层民主建设作为与深化农村经济体制改革相关联的一项重要任务来抓,按照十五届三中全会提出的“在政治上,坚持中国共产党的领导,加强农村社会主义民主政治建设,进一步扩大基层民主,全面推进村民自治,保证农民依法直接行使民主权利”的要求,建立健全村民委员会民主选举制度、以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度,以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度,有力保证了村民的知情权和参与决策的各项权利。
! P# g0 l$ f% ?! I5 H1991年,在全面完成“一五”普法教育任务的基础上,县委按照中央和国务院《关于在公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划》,开始实施“二五”普法教育规划。在五年时间里分阶段组织实施、分类指导,由点到面,不断深入,取得了显著成效。“二五”普法期间,共举办普法骨干学习班1182期,通过参加学习、观看录像录音、举办知识讲座等多种方式,使教育人数达76000余人次。通过对46个普法系统的考核验收,全县干部群众顺利完成了《宪法》为中心的25个法律法规的普法教育任务,普及率达95.5%,合格率95.4%,达到了自治区关于“二五”普法考核验收的要求和标准。全县干部群众中形成学法、用法的良好风气。县委还从群众反映出的热点问题上,加强执法检查,纠正违法行为,增强执法透明度,使干部群众看到了学法、用法的实际效果。
3 J @% F0 u {% l 1996年后,县委进一步加大法治工作力度,成立了奇台县依法治县领导小组。根据 中央和全国人大关于开展第三个法制教育五年规划的总体要求,按照“三五”普法教育的重点,突出干部特别是领导干部、青少年、行政执法人员以及流动人口的教育。县乡村层层成立普法领导机构,签订管理责任状。全县有97所中小学聘请了法制副校长和法制辅导员。县城小学校还与有关部门联合举办“少年消防学校”“少年警校”活动,收到良好的效果。“三五”普法期间,全县共举办各类法律知识培训班850期,培训人数87160人次,开展法律知识竟赛854场次,编印散发各类法制宣传材料45.79万余份,通过出动宣传车,举办宣传板报、张贴标语、专题讲座等多种形式开展普法教育。顺利完成了新《刑法》、《宪法》(修整案)等14个法律法规的普及教育任务,普及率93%,合格率99.5%,达到了《规划》规定的考核标准。通过普法依法治理,广大公民的法制观念进一步增强,法制意识深入人心,全县“学法、懂法、守法、用法”的良好氛围进一步形成,有力地促进了社会稳定和社会各项事业的发展。
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4 S: v) ` O5 I5 e% P+ m0 u第四节 社会主义精神文明建设/ P, A2 O d+ h
0 H% N% [( y, Y2 ]2 k4 U" a N# x 县委在抓经济建设的同时,坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,从树立文明新风、治理脏乱差、加强民族团结和军民团结入手,推动社会主义精神文明建设健康发展。
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1 Q1 k5 f2 o; i( t# m9 i: M 一、讲文明礼貌,树社会新风
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6 n$ t) F- N% C8 Q/ `# _ 1994年,县委印发《关于今冬明春进一步加强农牧区社会主义精神文明建设的安排意见》,紧紧围绕思想品德教育工程,开展“远学徐洪刚,近学马建军”活动,特别是结合学习见义勇为英雄人物马建军的事迹,在8个重点行业开展了“双百佳”评选活动,促进行业新风建设。通过演讲会、征文活动等形式在广大青少年中开展“爱我中华,爱我家乡”读书活动,开展爱国主义思想道德教育。利用重大节假日和纪念日,积极开展丰富多彩的群众性文化活动,营造精神文明建设的氛围。大力宣传身边英雄人物的典型事迹,推进精神文明建设活动的开展。1994年8月9日,坎尔孜乡籍现役军人周治国在执行任务中,连人带马落入河中,为保护电台及装备器材,置个人生死于不顾,光荣牺牲,被南疆军区授予昆仑卫士称号,并批准他为革命烈士。县委及时作出《关于向周治国同志学习的决定》,号召全县人民以奇台县的优秀儿女周治国为榜样,为奇台县的建设事业多做贡献。- N3 k- B3 J) f, d" g
1996年10月,党的十四届六中全会通过《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》后,县委制定了《关于进一步加强社会主义精神文明建设的实施意见》和《奇台县市民守则》,结合“育人治县”工程,以宣传、学习、推广张家港经验为契机,开展了文明市民、文明家庭、文明单位等一系列创建活动。在农牧区开展“十星级文明户”评选、文化下乡和“婚育新风进万家”活动,引导农牧民更新观念、移风易俗,努力提高自身素质,使农牧区向富裕、文明、进步的小康型农村迈进。在交通、金融、粮食、邮电等12个行业和企业开展“行业树新风、满意在古城”标兵评选活动和“爱祖国、爱企业、爱岗位”教育活动,在学校把爱国主义、集体主义和社会主义教育贯穿于教育教学活动,形成良好的思想道德教育氛围。在城镇开展精神文明社区共建活动,按照“分片治理、联片共建、整体推进”的方针,加强了城区精神文明建设。
# \* ~+ y" r9 F8 {* d+ q U: A' s 经过全县各族人民的共同努力,城乡精神文明建设取得了丰硕成果。到2000年,全县建成自治区级文明示范乡镇1个,自治区级文明单位12个,文明示范小区1个。国家级文明小区1个,区级3个,区级文明集贸市场3个;州级文明单位39个,文明村4个,青年文明号9个,文明市场15个; 涌现出一批精神文明先进集体和先进个人。
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二、优化环境,促进社会健康发展2 D5 G) j9 u8 j/ Q* F) p
5 U* W; U6 e* [& Y6 }, |" k2 I 县委在精神文明创建活动中,对社会反映比较大的环境卫生、社会秩序和管理服务脏、乱、差现象进行了专项治理,促进了社会的健康发展。% I+ v. \2 ?& |
为尽快改变城区面貌,创造整洁、文明、优美的生活环境,县委及各套班子对城镇街道卫生实行责任包干治理,点面结合,不留死角,堵绝城区违章乱挖乱建,乱设摊点,乱涂乱贴、私设广告招牌现象,保持道路公共设施整洁、完好。疾病防治、妇幼保健、地方病、传染病监控等各项卫生工作得到进一步发展,在实施结核病控制项目的同时,组织实施了农村改厕四年规划和灭鼠“一役达标”活动,群众性的爱国卫生运动收到了明显成效,提高了各族人民的健康水平。宣传落实《食品卫生法》,对餐厅、食品加工企业等进行经常性的检查,对不符合卫生要求的,视情节给予处理。充分发动城镇各单位和居民清理三包区积雪、垃圾,城建部门成立稽查队,定期不定期对三包区进行卫生检查。通过集中整治后,市容卫生大为改观。群众的环境卫生意识明显增强。各单位植树、种花、种草、美化环境。1996年,奇台县被评为全国结核病控制项目工作先进县。# n) t) p! B4 C5 c
在整顿社会秩序方面,县委始终坚持“打防结合,标本兼治”的方针,结合“严打”斗争,强化社会治安综合治理,形成了各有关部门相互配合齐抓共管的局面。县乡村及各单位相应成立了社会治安综合治理领导小组,普遍建立了基层治保会、调解会和治安联防会,积极开展群防群治,有效地遏制了刑事犯罪案件上升的势头。1994年,重点开展反盗窃、打击车匪路霸、扫黄除“六害”活动。共破获各类刑事案件352起,摧毁违法犯罪团伙27个、181人,追缴赃款脏物总折价达31万元。查处治安案件318起,清除火灾隐患183起。1999年,为进一步加大案件查处力度,县委转发了《奇台县纪检监察机关、公、检、法及有关行政执法部门协同办理案件试行办法》,组织开展网上追逃行动,选派了集体整治案件队和工作队,加强重点地区的集中整治工作。动员社会各方面力量全力抓好“法轮功”和“门徒会”等邪教组织的清查处理工作,认真处理群众来信来访,及时化解矛盾,确保了社会政治稳定。
+ g: E5 e3 ?! F1 S$ G% S% R, o 积极开展职业道德、职业技能、职业纪律等教育培训,组织开展优质服务竞赛活动。工商部门在全县24个市场广泛开展了文明市场竞赛和“消费者信得过单位”、“文明经营户”等市场规范化达标评选活动。从营造文明环境着手,改造修建城镇路面及城市配套设施,城镇行路难、上厕难、排污难的问题基本得到了解决,市容面貌大为改观;电力企业把降低农村电价,减轻农民负担作为自己义不容辞的责任,开展供电服务承诺制度,积极为用户排忧解难。对农村供电采取直管、直抄、直收、直供的做法,用实际行动赢得了用户的信赖,在社会上树立了良好的社会形象。县人民法院积极开展“审判质量年”、“执行年”和“双创”活动,集中开展执行会战,改进服务,规范管理。县委把与经济建设和加快发展密切相关的工商、土地、电力以及税收等行业改革服务作为重点,改进作风,减少服务环节,转变工作职能,形成了有利于投资,有利于发展,有利于开放的宽松环境。1 C( V) }# c5 ~+ _1 S- O
7 n) Z5 P; v- }, D, P* z* O. r7 g 三、加强民族团结,保持社会稳定5 B; n7 U- _ P& ~, f+ T7 F" H
) P' o7 {! [- R/ _ 奇台县有汉、维吾尔、回、哈萨克、蒙古、乌孜别克等20个民族。长期以来,县委始终把民族团结摆在重要位置,作为头等大事来抓,坚持不懈地开展马克思主义民族理论、党的民族宗教政策和民族团结教育,促进了社会主义新型民族关系的进一步形成,“三个离不开”深入人心,形成了各民族间互相尊重、互相学习、互相帮助、互相信赖、互相谅解的良好风气。各族人民友好相处,相互依存,团结奋进,形成了血肉相连的兄弟关系,为开发、建设、稳定奇台,维护祖国统一作出了重要贡献。
! [: H0 _$ _. F# _2 B) q- o 从1993年到2000年的8年间,县委继续坚持不懈地开展民族团结教育月活动。每年抓5月,5月促全年,年年都有新内容,年年都有新进步。在县委的统一领导安排下做到了对民族团结工作“七有四同时”,即有组织、有安排、有目标、有措施、有行动、有检查、有落实;布置工作时同时布置民族团结工作,汇报工作时同时汇报民族团结工作,检查工作时同时检查民族团结工作,选拔培养干部和评比先进模范时同时注意考察民族团结方面的表现。此外,各级组织还注意抓日常的民族团结教育。采取知识竞赛,办板报、举办阿肯弹唱、文艺汇演、书画展等多种群众喜闻乐见的形式,开展民族团结教育。, M f1 f, b5 {; |+ H3 b
针对奇台县少数民族成份较多、人口相对集中的实际,县委通过加强对《民族区域自治法》的贯彻和学习,加快少数民族地区经济文化发展,提高各族人民加强团结、共同繁荣的自觉性,为继续搞好民族团结、走向共同富裕打下了坚实基础。在全县15个乡镇中,少数民族乡镇就有3个,由于历史及各方面原因,经济发展相对缓慢。为了改变这些地区的生产、生活条件,县委认真贯彻党的基本路线,把发展振兴民族经济,促进各民族共同进步作为首要工作来抓。制定了发展民族经济的战略目标和各项具体措施,促使民族地区的经济走上了稳步发展的道路。党政机关部门对少数民族贫困乡村进行对口支援,选派优秀干部驻村帮助发展生产,脱贫致富。不断加大对少数民族乡村的资金投入,改变他们的文化、生产、生活条件。到2000年,少数民族居住区生活条件和环境发生了巨大变化,基础设施建设得到了国家和区、州、县的大力支持,先后实施了人畜饮水工程,畜牧业“四个一”工程,防病改水工程,国家牧区开发“示范县”项目和牧民定居规划,有力地推进了少数民族地区各项事业的发展。至2000年,牧民居住区全部实现了通水通电和公路、班车、广播电视村村通。一大批机械加工、畜产品加工、民族工艺品加工等二、三产业在民族乡村崛起。6 e! J# I9 D) p. X
县委认真贯彻党的民族政策,按照德才兼备的原则,积极培养,大胆提拔,放手使用少数民族干部。采取党校和大中专院校深造等教育形式,提高少数民族干部理论水平;选派少数民族干部下基层锻炼,增长才干;通过异地交流,为少数民族干部成长创造良好的工作环境。一大批年轻少数民族干部走上了重要的工作岗位,少数民族干部队伍的不断成长壮大,对加快奇台县的经济步伐,推动各项事业的发展起到了重要作用。$ O8 F' G& v. y6 g9 ]
县委认真贯彻落实党的民族宗教政策,本着尊重历史,有利于生产,方便信教群众的原则,合理安排宗教活动场所,满足信教群众的需要,保证了宗教活动正常开展。对宗教场所和宗教人士实行三级管理,对有代表性、有影响的宗教爱国人士在政治上妥善安排,生活上适当照顾。组织宗教界人士学习讨论《宗教事务管理条例》、《宗教活动场所管理条例》和《境内外国人宗教活动管理规定》,提高认识。开展“五好寺院”和“五好宗教人士”竞赛活动,努力引导宗教与社会主义社会相适应,巩固和发展了宗教爱国统一战线,为维护民族团结、安定社会起到了积极作用。在县委的领导下,全县宗教界人士和广大人民群众坚持人民民主专政,始终保持政治上的清醒与坚定,在反对宗教极端势力这个重大政治问题上,自觉做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇,旗帜鲜明地组织带领群众进行斗争,有力促进了改革、发展、稳定和全县各族人民的大团结,保持全县经济社会在稳步中健康发展。7 \. D1 z* i1 _- K( S ]
" N( v& l8 d/ V, {, S$ |6 ] 四、开展军民共建和“双拥”活动# J1 B' z4 H0 Q r
! M& ]9 _/ B' K0 c 奇台县是新疆维吾尔自治区东北部的边境县,与蒙古国交界,战略地位十分重要。有8个驻军单位和兵团农六师的5个团场。长期以来,军地双方大力发扬“拥军优属,拥政爱民”的光荣传统,军民同呼吸,共命运,心连心。1984年,奇台县被自治区和新疆军区评为“双拥”工作先进县,1989年,被昌吉州党委、人民政府命名为全州第一批“军民团结、民族团结进步”双模县,1991年,被自治区命名为拥军优属先进集体。1993年1月5日又被自治区、新疆军区命名为“双拥模范县”。. d& v p7 s- r& F; z
1993年,根据新形势、新任务和新要求,县委、县人民政府和各驻军单位,认真学习贯彻“纪念延安双拥运动50周年”大会精神,进一步解放思想,转变观念,把提高部队战斗力和发展地方生产力作为“双拥”工作的出发点和一项长期政治任务来抓,走出了一条适应经济建设、符合边防多民族地区特点的双拥工作新路子。军政、军民团结带动了民族团结,形成上下结合、纵横交叉的双拥网络。军地双方联合制定了《军民团结公约》、《民族团结制度》和《双拥工作实施计划》,形成多层次的双拥工作领导机构,实现“双拥”工作社会化、经常化、规范化。
; p& u) d( B9 l# X. s6 W$ k' ? 党的十四届三中全会以后,在加快建立社会主义市场经济体系过程中,为强化全民国防意识,县委把国防教育纳入全民教育计划,普及了以国防历史、国防精神、国防战略、国防知识为主要内容的国防教育。一是县乡两级党校开设国防教育课,对城乡党(总)支部书记和基层领导干部集中实施国防教育。二是在全县各中小学普及国防教育课,采取集中进行军事训练、校外辅导和征文活动等形式,由驻军单位派出校外辅导员和军事教官对各校学生进行军训。各学区先后组建了少年军校。三是每年组织预备役民兵集中学习国防知识,开展战略形势教育。四是对全县各族普通群众进行国防教育,在城镇闹市区办墙报、板报,在各行政村、居民委员会集中召开普通居民参加的国防知识宣讲会,在广播电台开办国防教育等专题节目,扩大了国防教育辐射面,社会效果显著。深入扎实的国防教育,提高了全体军民的国防观念,为双拥工作的持久发展奠定了坚实的思想基础,形成了全民关心国防、人人支持国防建设的局面。
9 S8 f0 z T7 V5 v1 |1 O 县委动员全社会力量开展了为部队“做一件好事,办一件实事,解决一件难事”的活动。县各套班子每逢大的节日,都组织慰问团到驻军单位和远离县城200多公里以外的边防一线慰问官兵,现场解决部队的实际困难。某部队农场离县城20多公里,场部学校10多名学生分为6个年级,不便教学,县委指派教育部门把学生接到县城重点小学住校学习,解除了农场干部的后顾之忧。对驻军单位上学的子女降低初高中录取分数线,全部安排到重点学校就学。县委多次召开协调会,解决部队随军家属、子女就业问题。当了解到有的部队官兵饮水、吃菜困难、不通电的情况后,在县财政十分困难的情况下,拨出专项资金3.8万元,为边防库甫派出所购买水井泵一台,为芨芨湖边防派出所解决了一套发电设备,为边防营4个连队配备了电冰柜,解决了驻军单位的实际困难。并拨出专款组织技术力量为边防一线部队建起了7座电视接收塔,解决了边防部队看电视难的问题。同时,各企事单位、群众团体也积极为驻县部队做好事,开展丰富多彩的军民联谊活动,组织文艺队巡回演出。民族宗教上层人士以军民团结、民族团结为重,深入军营慰问座谈,赠送礼品,表达穆斯林群众对子弟兵的一片深情厚谊。县城各大商场、商店、交通运输单位设立军人服务专柜和文明服务窗口,并送货到军营。许多个体户理发店连续几年挂牌为军人义务理发,并深入军营义务理发近千人次。全县各族人民的深情溢满座座军营,滋润着广大官兵们的心田。
. z0 y' l' E3 h* ^# W 驻军部队视人民为父母,积极参与和支持地方经济建设。驻军某部在自身战备、执勤任务繁重的情况下,抽调人力物力帮助地方修筑芨芨湖至北塔山煤矿30公里的标准路面,修筑110团通往坎尔孜乡公路12.5公里,县委把这条路命名为“军民民族团结友谊路”。 3 c- u7 [; _4 {& R# [+ F- Q
奇台县深入扎实的双拥工作,结出了丰硕的成果。1994年,全县建立军民共建点27个,有24个单位受到自治区表彰。北塔山气象站、奇台镇三校、四校、县一中、36912部队等11个单位受到国家表彰,驻军某部32项工作受到解放军总部和两级军区表彰。
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第五节 中国共产党奇台县第八次代表大会
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: S, F( F, W- [# c. K 奇台县第七次党代会以来,县委团结带领全县各族人民,认真贯彻党的十四大精神,全面贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策,认真落实县委七届一次全委会确定的“依靠两大优势,抓住两大机遇,实施优势转换战略,实现六个突破”的工作思路,坚持树中心、抓四块、靠优势、兴三业、求稳定、促发展的工作思路,团结和依靠全县各族人民艰苦奋斗,锐意进取,加大改革开放力度,全面发展农村经济,大力发展地方工业,切实搞活商品流通,加强党的建设和民主法制建设,大力推进经济建设和社会进步,全县两个文明建设取得了显著成绩。+ C* i$ T* r7 d0 z+ v0 `6 H
到1997年,全县国内生产总值由1992年的2.45亿元(90年不变价)增加到3.6亿元,增长46.9%,年均增长8%;工业总产值由3.47亿元,增加到5.67亿元,增长63.4%,年均增长10.3%;财政收入由1379万元增到2693万元,增长95.3%,年均增长14.32%;粮食总产量由1.68亿公斤增加到3.01亿公斤,增长78.7%,年均增长12.32%;各类牲畜年末存栏数由46.3万头只,增加到54.8万头(只),增长18.4%,年均增长3.4%;乡镇企业总收入由0.66亿元,增加到6.66亿元,增长10倍;社会消费品零售总额由1.24亿元增加到1.90亿元,增长53.23%,年均增长8.91%;农村人均纯收入由808元,增加到2227元。全县经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步,开始步入振兴发展的新时期。但在经济社会发展中还存在农业基础设施薄弱、抗御自然灾害的能力较差,工业企业技术装备落后、资金短缺、经济效益低,牧区与农区收入差距拉大的问题。
. X5 c) m- k0 ~$ U) L7 O$ N4 G! ` 为了更好地发扬成绩,正确认识经济社会发展形势,总结经验,开创未来,经自治州党委同意,1997年1月27日至30日,中共奇台县第八次代表大会召开。出席大会的代表241名。大会的主要任务是:审议通过中共奇台县第七届委员会工作报告,选举产生中共奇台县新一届委员会和纪律检查委员会。
# t( _ S9 l2 ^: d) M 大会认为,五年来县委团结带领全县干部群众,继续优化农村产业结构,大力发展“两高一优”农业,深化改革、加大投入,大力发展地方工业,进一步放开搞活,发展商贸、运输、邮电事业,建立多元化市场体系,加强对个体私营经济的引导、扶持和对经济的宏观调控,进一步改善经济秩序和经济环境,有力推进了全县国民经济快速高效发展。在坚持以经济建设为中心的同时,继续实施“科教兴奇”战略,科技教育优先发展的战略地位进一步加强,推进了社会各项事业的稳步发展。广播电视、文化、体育、卫生、民政等各项事业都有了新的发展,计划生育、环境保护、土地管理三项基本国策得到进一步贯彻,城乡市镇建设取得显著成绩,社会保障事业不断发展。坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,大力推进社会主义精神文明建设,全县经济和社会各项事业都取得了显著成就。0 v$ R! g6 f3 s) [; Q# u
大会指出:上述成绩的取得,是全县各级党组织认真贯彻县委第七次党代会的工作思路和各项部署的结果,是全县干部群众奋发图强、励志苦干、奋力拼搏的结果,是不断加强党的领导、坚持改革开放、鼓足干劲、扎实工作的结果,这是几年来取得的重要经验,要倍加珍惜。4 b+ H3 k; J; E$ E! }
大会在总结以往工作的基础上,正确认识和分析了全县在经济社会发展中面临的问题。认为奇台县农业综合效益不高,工业发展相对滞后,资金供需矛盾突出,致使经济实力薄弱,仍未实现向农业强县的转变。大会在分析存在的突出问题后指出:奇台在经济社会发展中也同样面临有利机遇:一是国家实行重点扶持发展西部地区战略,优先在新疆安排一批大规模的农业和石油化工项目,自治区“南棉北粮”和昌吉州“西棉东粮”战略,确定了奇台县为国家级商品粮基地县,重点扶持奇台县发展粮食生产,给奇台发展大农业和其他联动产业提供了难得的机遇和广阔的发展天地。二是“八五”计划全面完成,“九五”计划开局良好,为县域经济的快速发展奠定了坚实的基础。三是奇台县水土、矿产资源丰富,有一定数量的水资源没有充分利用,有一定数量待开发的土地,80%的农副产品未经过精加工和深开发,矿业开采刚刚起步,实现资源优势向经济优势转变有广阔的发展前景。四是“思稳定,求团结,盼发展,争富强”已成为全县各族人民群众的共同意志和愿望,为推进全县改革发展提供了强大的精神动力。" E, N; ]. ?" C, E$ u( v
大会在充分肯定成绩、正视存在困难和分析发展形势的基础上,确定了今后五年经济社会发展的指导思想:正确处理改革、发展、稳定的关系,以经济建设为中心,以“三个有利于”为根本标准,解放思想,实事求是,深化改革,扩大开放,加速发展社会生产力;以市场为导向,以科技为动力,效益为中心,加快实施优势资源转换战略和科教兴奇战略;积极推进经济体制和经济增长方式的根本性转变,切实提高经济增长的质量和效益;促进国民经济持续、快速、健康发展,努力提高全县各族人民的生活水平和社会文明程度。经过五年的努力,全面完成“九五”计划,整体经济素质和综合实力显著提高,人民生活达到小康水平。奋斗目标是:到2002年,国内生产总值达到5.49亿元,年均递增9%,工农业总产值达到9.36亿元,年均递增9.5%,其中工业总产值达到4.41亿元,年均递增12%,农业总产值达到4.95亿元,年均递增7.5%;粮食总产达到4.07亿公斤,年均递增4.8%;全县牲畜年末存栏稳定在65万头(只),牲畜最高饲养量达到120万头(只),肉类总产量达到25000吨,年均递增7.4%;乡镇企业总产值达到8.4亿元,年均递增15%;农村人均纯收入3600元,年均递增10.1%;财政收入达到3830万元,年均递增8.5%,消费品零售总额达到3.2亿元,对外贸易总额达到1200万元,年末各项储蓄存款余额达到11.17亿元。总人口控制在19.63万人以内,年均递增1.03%,全民族人口自然增长率控制在10.29‰以内。
+ F, H; A- W" Y7 p' M2 n6 \ 大会认为,要实现以上奋斗目标和工作任务,必须要做到:一是始终坚持发展大农业战略,加大结构调整力度,加强农业基础设施建设,实现农业和农村经济全面发展;二是重点发展龙头型企业,加大改革和结构调整力度,促进工业经济快速发展;三是放手发展非公有制经济,增强县域经济实力;四是发展对外贸易,进一步扩大开放;五是注重解决社会热点问题,为人民群众多办实事;六是加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,维护稳定大局。只要全县上下按照第八届党代会确定的工作思路狠抓落实,就一定能实现各项工作任务和目标。
8 h1 a. B5 w9 P( R& d; J 大会号召,全县各级党组织和全体党员要更好地发挥好战斗堡垒作用和先锋模范作用,在上级党委和县委的正确领导下,团结和带领全县各族人民,同心同德,克服困难,开拓进取,为顺利完成本次党代会提出的各项任务和目标而努力奋斗!5 e( ~# l) D5 e+ j' f" I2 H
中共奇台县八届党代会选举产生了新一届委员会。在随后召开的八届一次全委会上,选举孟昭霆、靳万朝、张元朝、刘世勇、吴占国、张炳臣、阿不利米提·司马义(维)、李永录、彭国春、何风玲(女)为常委,选举孟昭霆为书记,靳万朝、张元朝、刘世勇为副书记。选举何风玲为县纪委书记,许效仁、王万海为副书记。
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# N5 `0 D9 r: b7 E第六节 “三讲”教育5 |1 _ g2 j- g, O! m" O1 I5 q
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2000年2月,县委根据昌吉州党委《关于在全州县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的安排意见》,在县领导班子成员和县纪委、县人民法院、县人民检察院、县公安局领导班子及其领导成员,以及有关部门领导干部中深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。制定了《县委、人大、政府、纪委、法院、检察院、公安局领导班子、领导干部“三讲”教育实施意见》,成立了“三讲”教育领导机构,《实施意见》中所涉及的单位和部门也分别成立了领导小组和办公室,在“三讲”办公室的统一领导下开展本单位、本系统的“三讲”教育工作。2月29日,县委召开奇台县“三讲”教育动员大会,自治州“三讲”巡视组成员亲临现场指导,同时发放《党性党风情况征求意见表》。动员大会后,参加“三讲”的各系统、各单位也相继召开动员会,启动了“三讲”教育活动。“三讲”教育第一阶段,参加活动的领导班子及其领导干部认真研读了毛泽东、邓小平、江泽民同志的重要讲话和论述以及党的有关理论、文件,认真开展记读书笔记活动;第二阶段,每个领导干部对照中央17号文件提出的四个方面要求和五个方面问题的表现,对照中纪委、中组部下发的《关于在“三讲”教育中领导干部要对照廉洁自律各项规定,进行自查自纠的通知》要求,对照群众提出的意见,认真检查自己1992年以来党性党风方面和工作中存在的突出问题,紧紧围绕讲政治这个核心,从世界观深处进行自我剖析;同时,查找领导班子存的突出问题,形成领导班子剖析材料,并发动和组织本单位干部职工及有关方面进行民主评议。第三阶段,参加“三讲”教育的县各套班子及各单位、各部门领导班子内部开展谈心活动,召开专题民主生活会,实事实是地开展批评与自我批评。第四阶段,针对反映出的领导班子和领导干部的主要问题,集中逐条逐项地分析原因,认真总结,制定领导班子整改方案和领导干部整改措施,并认真落实。
' x7 R' H; e3 l( s, Y1 W “三讲”教育历时两个月,于2000年4月底圆满结束。在“三讲”教育中,县委常委带头认真总结经验,检查和改进工作中的不足,深入思考政治上、思想上、经济上和作风上的一些重大问题,推动“三讲”教育有序地开展,并分别到开展“三讲”教育的县各套班子和各系统、各部门听取意见,指导工作。全县共有51名县级领导干部参加了“三讲”教育。党内外干部和群众也对“三讲”教育十分关注,表现出很高的参与热情,仅直接听动员报告、参加民主测评和帮助整改的就有1000人以上。领导干部在“三讲”教育中广泛听取群众意见,共梳理各级干部、群众对领导班子及其成员的意见、建议600余条。集中反映的主要问题是,有的领导干部理想信念淡化、群众意识淡薄,以权谋私,作风不正。针对存在的问题,各级领导干部开展积极健康的思想斗争,面对面谈问题、亮思想、找根源,普遍受到了一次深刻的马克思主义教育,在坚持走群众路线和党的民主集中制等方面有明显提高,经受了一次党内政治生活的严格锻炼。“三讲”教育中思想作风上的收获,不断转化为广大干部求真务实、锐意进取、不怕困难、勇挑重担的实际行动。在开展“三讲”集中教育和“回头看”过程中,为群众办实事、好事1272件,及时解决农村各类纠纷785件。许多党外人士反映,县委以高度的政治责任感和良好的精神状态,严肃认真、深入细致地开展“三讲”教育,显示了共产党人敢于揭露并解决自身问题的勇气和气魄。但是,“三讲”教育并不是也不能完全解决所有的问题,有些条件具备,当时可以解决的问题,三讲”教育期间立即予以解决;有些条件还不完全具备,属于较长时期整改的问题,县委要求登记造册,条件成熟一个,解决一个。抱着对人民群众高度负责的精神,巩固好“三讲”教育成果。
# Z4 |' R% r9 W N8 W& G" ]/ ?" l 这次“三讲”教育,对于确保党的十五大精神和党的路线方针、政策以及区、州党委各项决定的贯彻实施,确保奇台县改革开放和现代化建设的顺利进行以及全县社会政治稳定都具有重要意义。进行“三讲”教育,是促进提高党的领导水平和执政水平,增强拒腐防变和抵御风险能力,有效推进党的建设新的伟大工程的正确决策,是新形势下加强党的建设特别是领导班子、领导干部思想政治建设的一次创造性探索和成功实践。由于中央和区、州党委的正确领导,由于全县各级党组织和广大人民群众的积极参与,也由于20世纪80年代整党工作的经验,这次以正面教育为主的“三讲”教育,进行的是平稳的、有效的,对于提高党的领导干部的马克思主义执政水平、团结和带领广大人民群众进一步统一思想、树立信心、加快推进奇台县经济社会向前发展产生了积极影响。
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% p3 c2 \ @0 F# @) dhttp://www.xjqt.gov.cn/10014/10201/10010/10005/2011/22102.htm |
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