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湖南省发展国民经济的第一个五年计划
湖南省发展和改革委员会 fgw.hunan.gov.cn 时间：2013年09月10日 00:00 【字体： 大 中 小】
湖南省发展国民经济的第一个五年计划
我省发展国民经济的第一个五年计划(草案)是在统一的国家计划指导下，从整体利益的观点出发，使地方的利益同国家利益互相结合：根据地方经济持点，因地制宜，充分动员和利用本地的一切内部资源，依靠广大群众的积极性和创造性，组织各个经济部门和各种经济成份的活动，来完成和超额完成国家计划所给予我省的任务，从而保证国家重点建设的需要，并促进地方经济、文化的发展——它是中华人民共和国发展国民经济济的第一个五年计划的从属的组成部分，是国家计划在我省具体执行的计划。
一、基本情况
本省面积二〇四八二九平方公里，其中耕地面积五五一八万亩，山地面积约一亿六千万亩(其中宜林荒山六千万亩左右)。境内有武陵、雪峰、衡山、五岭、万洋等山脉，主峰多集中西部、南部及东部边缘地区，地势高亢，形成山区；湘、资、沅、澧四水纵贯全省，其中下游支流遍布，与中、小山丘绵延交错，形成丘陵区；洞庭湖位于本省北部，面积三千九百余平方公里，其周围有广大的淤积平原，形成特殊的湖区。[1]
我省自然条件优厚，气候温暖，全年平均温度在摄氏十八度左右，全年结冻期不超过十公厘；一年四季均可生长农作物，极宜于水稻生长，是我国著名水稻产区，素有┏谷仓┚之称；经济作物、农副、土特、水产、山林木竹等产品种类繁多。有林地六千余万亩，其中以杉松为主的森林面积约占三三〇〇余万亩，竹林
三〇〇多万亩，油茶林七一八万亩，其他杂木林约一七〇〇万亩。由于气候温暖，林木生长很快，杉松用材林廿五年左右即可采伐利用。农业生产在全省国民经济中所占比重极大，据一九五二年底统计，工农业总产值(按一九五二年不变价格计划，下同)中农业占百分之七七点二，农业总产值中粮食占百分之四九点八六，其他经济作物及农副产品占百分之五〇点一四。在这些产品中商品部分比重尤大，牲猪、茶叶、桐油、苧麻、柑橘、肠衣、猪鬃、羽毛、五棓子等为主要出口物资。本省人口稠密，全省三三,二二六,九五四人(一九五三年)，内少数民族四一三，四一九人，平均每平方公里一六二人，平均每一农业人口有耕地一点八八市亩，劳动力充足。
原有工业基础薄弱，解放后经过了恢复和发展，到一九五二年底有国营企业八八个，地方国营企业五八七个，公私合营企业一二二个，共七九七个。其中大型现代工业企业二三七个。此外有合作社营加工厂五六个，私营工业企业(包括十人以下手工业工厂)四,六九九个。工业产品种类约一百四十余种。矿藏资源分布广，种类多，特别是有色金属矿藏很丰富，各种矿藏现已发现的有锑、锡、锰、钨、铅、锌、煤、铁、水银、金、石墨、硫磺、砒、膏、滑石、石棉、耐火土、瓷土、天然岩肥等四十余种，并多为国家重工业建设与供应出品或本省农业生产、人民生活所需要，但一般矿藏较分散，多仅宜于地方小规模开采。手工业在国民经济中占着一定的比重，有些手工业产品除供给本省以外，还远销省外各地。鸭绒、湘绣、竹器等为本省输出的特种手工艺品。
商业较发达，国营商业及合作社机构遍布全省各地，此外有私营纯商业十九万余户，从业人员三十二万余人。
交通运输较便利，河流密布全省，一九九二年底通航河道一一〇多条，通航里程八,八六一公里，其中可通轮里程为二,二七九公里；省境内有铁路八六一点五公里；公路四,一七五公里。全省农产品及工矿产品大多靠内河运输再转铁路及长江运往外省，木帆船为民间主要运输工具，也是本省担负运输任务的主要力量。文教事业亦较发达，一九五二年底统计，全省有高等学校四所，中等专业及师范学校六二所，普通中学二四〇所，小学四三,九八〇所，在校学生总数达二九〇万人。医院一二五个，总病床数五,一九九张。
从一九四九年解放路后，具有革命传统的湖南人民，在毛主席、中国共产党与中央人民政府的正确领导下，发挥了高度的劳动热情，经过全省各级党的组织，各级人民政府、全体干部、全省人民、各民主党派、民主人士的努力工作与坚决斗争，通过剿匪反霸、土地改革、抗美援朝、镇压反革命和进行┏三反┚┏五反┚等运动各个战线上的胜利，我省工农业生产得到迅速的恢复与发展，到一九五二年底主要工农业产品的产量，除茶叶、桐油、茶油、苧麻、甘蔗等外，都超过了解放前的最高水平。一九五二年全省工农业总产值比一九四九年增长百分之八〇点八五，其中农业(包括农村副业)增长了百分之六十七点七三，现代工业增长了百分之四〇九点六五，手工业及个体手工业增长了百分之三五，现代工业在工农业总产值中所占的比重，由一九四九年的百分之三点二九上升到一九五二年的百分之九点二九。在工业总产值(不包括个体手工业)中，国营、地方国营、合作社营和公私合营的工业所占比重由一九四九年的百分之二三点四一上升到一九五二年的百分之七二点三九，私人资本主义工业的总产值一九五二年比一九四九年增长了百分之九三点四八，但所占比重由一九四九年的百分之七六点五九下降到一九五二年的百分之二七点六一。在农业中粮食产量一九五二年比一九四九年增长百分之六十一点一四，其中稻谷增长百分之六十一点三六；棉花产量一九五二年比一九四九年增长百分之二八〇点三六，苧麻增长百分之六二点六三，茶业增长百分之八五点一三，牲猪增长百分之九五点三九；国营农场发展到一六二个；参加互助组的农户已发展到占农户总数的百分之一二点六，国营商业和合作社营商业在批发中的比重达到百分之五一点四，在社会零售额的比重达到百分之二六点二，在整个国民经济中社会主义经济的领导地位和领导作用已大大的加强。随着工农业生产的增长，人民生活也有显著的改善。所有这些对进一步发展国民经济、有计划的进行建设，提供了有利的基础。
本省农业尚有巨大潜力，全省耕地面积中，有约两千余万亩可以进行秋播，冬季田有两千余万亩，可以进行冬种，而这些田、土极大部分尚未充分利用；扩大复种面积，增加粮食总产量，有着广阔的前途。本省宜林荒山多，可大量造林，部分荒丘适宜于发展高产作物(如红薯、玉蜀黍等)、技术作物(如苧麻、菸叶等)及油菜、桐树和果树等经济用林；全省有三七四万亩油茶林尚待垦复，发展多种经营，开发山区经济，具备着有利的条件。
一九五二年我省农业经济方面基本上仍是个体小农经济，采用落后的生产方式，限制着农业生产力的发展；在水利设施方面，几年来虽然不断的有所改善，但水旱灾害仍为农业生产的严重威胁；省内各个地区国民经济发展还很不平衡，湘西、湘南山区，特别是少数民族地区的经济、文化还较落后；所有这些都必须逐步的加以改善。
二、五年计划的基本任务
为了贯彻重点建设，保证国家计划的胜利完成，地方计划必须在国家计划总的要求和指导下，根据地方的实际情况，因地制宜地制订地方计划，充分发挥地方经济潜力，支援国家工业建设。我省国民经济中农业生产总值所占比重极大：湖南农业生产的全面发展，不仅对本省人民生活的提高和增加积累有着直接的意义，乃是适应国家工业建设中对粮食、油料和市场等方面日益增长的需要的基础，也是发展地方经济的基本前提。因此，作为湖南省具体执行国家计划的中心环节，作为湖南省地方计划的基本方针，首先必须是集中主要力量，发展农业生产，改造小农经济；并相应的发展地方工业、交通运输事业、商业、手工业、文化教育卫生事业；逐步改造手工业和资本主义工商业；对国营工业及其基本建设应直接配合，支持与监督其任务的完成，以保证国家计划的全面实现。
本省五年计划的任务是：
第一、发展农业及其副业生产，是我省五年计划的首要任务。以互助合作为中心，逐步改造小农经济，大力建立和发展农业生产合作社，要求到一九五七年底，参加农业生产合作社农户达到总农户的百分之三十八点五(省党代会议的要求是到一九五七年底全省发展农业生产合作社到十五万个，组织起来的户数达到全省总农户的百分之六十)。并在这个基础上对农业进行初步的技术改良，以提高单位面积产量和粮食总产量。逐步加强国营农场工作，发挥先进示范作用。同时必须正确地充分地发挥个体农民的生产积极性，尽力帮助解决其生产困难。大力兴修水利，以保证农业生产。要求一九五七年本省稻谷及其他粮食总产量达到二四〇亿斤；提倡多种经营，发展油料作物(到一九五七年要求食油基本上自给)和技术作物的生产，发展耕牛和牲猪的饲养和水产事业；在城市郊区及工矿区并应注意发展蔬菜的生产。重视山区经济的开发，发展山林木竹等生产，以促进山区及少数民族地区的经济、文化事业的发展和人民生活的改善。五年计划要求一九五七年农业生产总值达到三二亿元，比一九五二年增长百分之二〇点六八。
第二、发展地方工业，为农村经济服务，并与农业经济结合，以供应日益增长的农业生产和城乡人民生活需要，特别是农业合作化发展中提出的改进生产资料方面的要求。发展国家需要及其他出口物资的生产和供给国家大工业生产、基建的需要。对地方工业中各种经济成份贯彻统筹兼顾、全面安排，在全国平衡的基础上实行地区供、产、销平衡。对现有地方国营和公私合营工业，主要依靠现有设备，发挥潜在力量，辅以必要的投资，努力提高生产技术，改善经营管理，增加生产，使一九五七年地方工业产值较一九五二年增长百分之九十六点四。
第三、依靠社会主义经济的发展和巩固，加强对资本主义工商业的社会主义改造。在工业方面，视需要和可能积极稳步地扩展公私合营企业，到一九五七年基本上完成对有发展前途和条件较好的私营大型企业的合营，并适当合营若干小型企业，使一九五七年合营企业产值较一九五二年增加百分之二四四点九；私营工业在地方工业中的比重由一九五二年的百分之四一点九四降为一九五七年的百分之二一点三七，对这部份未纳入公私合营形式的私营工业，亦应视社会需要和其生产能力，加强加工、订货、收购、包销等工作。促其创造合营条件。在商业方面，应在人民购买力增长的基础上和保证城乡物资交流的原则下，正确地利用其有利国计民生的积极作用，限制它们的不利于国计民生的消极作用，五年内基本上完成对私营批发商的改造与安排；以经销、代销等方式将私营零售商大部份改造为各种形式的国家资本主义商业；有计划的逐步利用各种不同形式，组织农村小商小贩为城乡物资交流服务。计划到一九五七年私营零售商业在社会零售总额的比重为百分之二一点一一，各种国家资本主义形式商业占百分之二五点八九。
第四、逐步对个体手工业进行社会主义改造，分别地用不同的合作形式把它们逐步的组织起来，积极稳步地组织和扩展手工业生产合作社，在产、销平衡的基础上，有计划的指导手工业的生产，鼓励和发挥其为农业生产和城乡居民生活服务的积极性，并改进与提高特种手艺品的生产。一九五七年参加手工业生产合作社的社员达到手工业总人数的百分之一六点四五，其产值占百分一九点七二。
第五、相应的发展交通运输事业，以适应工农业生产的需要。以主要力量发展内河航运，特别是小河航运。加强对私营运输业的社会主义改造，要求在五年内对私营汽车、轮船全部完成公私合营或合作化。适当发展民船，积极创造经验，稳步进行对民船的社会主义改造。
第六、发展文化、教育、卫生事业，以适应经济建设发展的需要，在发展生产和提高劳动生产率的基础上，逐步的提高劳动人民的物质、文化生活。
第七、厉行节约、反对浪费，扩大资金积累，保证国家建设。
三、农业
甲、农业
(一)农业生产的发展，必须适应国家工业化的需要。如果没有粮食和各种原料作物的相应发展，没有某些农产品出口换进工业设备和建设材料，没有广阔的吸收工业品的农村市场，我们就不可能完成国家社会主义工业化。因此，逐步实现对农业的社会主义改造，发展农业生产，以适应社会主义工业化和人民生活水平不断增长的需要，巩固工农联盟，是指导我省农业生产的基本方针。
我省自然条件优越，是重要的粮食产区，特别是水稻的主要产区之一，发展水稻等粮食生产，是本省支援国家工业建设的首要任务，同时也只有在粮食生产不断提高的基础上，技术作物的生产和畜牧生产，以及其他各种农业产品的生产才能真正发展起来。因此，增产稻谷和各种粮食作物是我省发展农业生产的头等重要任务。
我省不仅盛产粮食，还出产很多农、林、畜牧产品，均为人民生活、工业原料和外销的主要物资，不论在产值或商品量上，所占比重都很大，对于国民经济和农家收入具有很大的意义。因此，还必须根据地区特点，因地制宜地从田里、土里、水里挖掘生产潜力。贯彻以增产稻谷和粮食作物为主，全面发展农业经济的方针。有计划地发展油茶、油料作物和各种工业原料作物、发展家畜、家禽和水产，增加各种特产、药材和饲料作物以及蔬菜的生产，以适应国家建设和人民生活不断增长的需要。
五年基本建设投资为五,一〇四点四万元，投资的分配如下：
对农业的投资为一,四〇一万元；
对水利事业的投资为三,四九五点五万元(未包括因水灾影响而增加的投资共约七,七一二万元在内)；
对林业事业的投资为一八四点九万元；
对气象事业的投资为二三万元。
(二)到一九五七年我省农业及其副业的总产值计划达三二亿元，比一九五二年增长百分之二〇点八。
主要农作物的增产计划指标如下：
(单位：播种面积极为万亩，每亩产量为市斤；总产量：粮食为亿斤，技术作物为万担)
项 目一九五二年实际一九五七年计划一九五七年为
一九二五年%
总播种面积七,七二〇点二八一〇,三八九点五五一三四点五八
粮食作物播种面积六,五〇八点七八,一二〇点五一二四点七六
每亩产量三一七点一二九六点五九三点五
总 产 量二〇六点四一二四〇点七三一一六点六
稻谷 播种面积四,八八九五,六一七点七一一四点九〇
每亩产量三七四点四三七四点四一〇〇
总 产 量一八三点〇二二一〇点三一一四点九
小麦 播种面积二九八点九三五〇一一七点一〇
每亩产量九四点三八〇八四点八
总 产 量二点八二二点七八九八点六
大豆 播种面积一八三点五二三九点五一三〇点五二
每亩产量七九七四九三点七
总 产 量一点四五一点七六一二一点四
杂粮 播种面积六九七点五一,一五七一六五点八
每亩产量八五六八八〇
总 产 量五点九三七点八六一三二点五
薯类 播种面积四三九点八七五六点三一七一点九六
每亩产量二九九点九二三八七九点四
总 产 量一三点一九一八点〇三一三六点七
技术作物播种面积五〇二点四八六五二点五五一二九点八六
棉 花 播种面积二〇二点〇三一四〇六九点三
每亩产量二六点四二七一〇二点三
总 产 量五三点二五三七点八七一
黄洋麻 播种面积一点五〇一二八〇〇
每亩产量四三四点四三二〇七三点七
总 产 量六点五二三八点四五八九
苧 麻 播种面积一一点七七三〇二五四点九
每亩产量一三八点二八二五九点三
总 产 量一六点二六二四点六一五一点三
烤 菸 播种面积〇点三五〇点〇五一四点三
每亩产量九〇点四一五七一七三点七
总 产 量〇点三一〇点〇九二九
甘 蔗 播种面积六点八八七一〇一点九
每亩产量四,七〇一点四四,二〇〇八九点三
总 产 量三二三点四一二九四九〇点九
油料作物播种面积二七九点九五四六三点五
其中：花生播种面积三三点六九四五一三三点六
每亩产量二〇二点五二二五一二点一
总 产 量六八点二五一〇一点二五一四八点四
芝 麻 播种面积八点八六一八点五二〇八点八
每亩产量六四点四八八一三六点六
总 产 量五点七一六点二八二八五点六
油菜籽 播种面积二三七点四〇四〇〇一六八点五
每亩产量七五点九七〇九二点二
总 产 量一七九点九五二八〇一五五点六
其 他 播种面积七〇九点一一,六一六点五二二八
其中绿肥播种面积六九一点三一,六〇〇二三一点四
主要牲畜、水产及特产等增产计划指标如下：
项 目计算
单位一九五二年
产量一九五七年
产量一九五七年为一九五二年的%
黄牛万头一六四点四二一九九点二六一二一点二
水牛万头一〇五点〇二一一七点六五一一二
猪万头六八三点八六八一六点一〇一一九点三
山羊万头一九点五五二〇点四三一〇四点五
水产吨四一,一九一六四,八〇〇一五七点三
家蚕茧市担六〇〇一,七〇〇二八三点三
茶叶万担三六点一四三点四一二〇点二
茶油万担五八点九七五点九一二八点九
桐油万担三九点三四四七点九八一二一点九
一九五七年全省农作物播种面积将达到一〇,三八九点五五万亩，较一九五二年增加二,六六九点二七万亩(扩大耕地面积八六万亩)，增加百分之三四点五八，其中各种粮食作物的播种面积增加一,六一一点八万亩，增加百分之二四点七六；各种技术作物的播种面积增加一五〇万亩，增加百分之二九点八六。
上表所列各种农作物的每亩产量，是按播种面积计算的，也就是说一亩每年播种两次即按两亩计算，到一九五七年田土利用系数指标达百分之一八五点三八，如按一亩计算则稻谷一九五二年为三九七斤，一九五七年为四五六斤，增加百分之一四点八六。
(三)发展农业生产的道路和主要措施：
在湖南发展农业生产，必须首先根据中央方针，积极地有步骤地在自愿互利原则的基础上，正确贯彻党在农村中依靠贫农(包括下中农)，巩固地团结中农，限制与逐步消减富农经济的阶级政策，发展农业生产合作社。把分散的小农经济组织成半社会主义性质的合作经济，把分散的个体经营，组织成十几户或几十户一起的联合经营，这样就可以抗御灾害，就可能积累资金，增加农业的投资，就能较快较大地兴修水利，就能提高和采用新的耕作技术，使用改良的农具，改良品种，并通过合作社或合作化的乡、区，由一社、一乡或一区制定整体生产规划，来充分挖掘生产潜力，从事多种经营，以增加生产，增加收入，更有力的支援国家工业化。就能在农业中实现计划经济，使农业生产按照国家计划执行。这是第一个五年计划发展农业生产的根本道路。
经验证明，农业生产合作社办得好，农民生产积极性得到提高，即是在初办的情况下，一般年景都可增产一成到一成半，这是一种投资少，收效大，收效快的农业增产办法。五年计划的大体规划，要求做到┏乡乡有社┚的散佈规模，到一九五七年底，全省计划发展农业生产合作社达到十万个，组织起来的户数约占全省总农户的百分之三八点五。在合作化的发展速度上，对滨湖与丘陵区产粮地区和城市郊区，要求稍高于其他地区，以便带动和影响全体农民积极发展生产，同时，对农业劳动互助组和个体农民，还必须积极帮助和领导，在个体农民中要积极扩大各种形式的互助组织的组织面，为农业生产合作社的迅速发展准备条件；并注意发挥个体农民的生产积极性，充分发挥农业个体经济的潜在力量。发展国营农场和技术推广站，加强其工作，逐步发挥国营农场在农业上的技术示范，增产示范和经营管理示范的积极带头作用，推动以农业合作社为中心的农业生产运动的发展，并直接为国家增产商品粮食及其他农产品，积累资金，培养干部，为将来大规模发展准备条件。五年内：
(1)新建，扩建西洞庭湖和大通湖等机械国营农场，到一九五七年全部耕地达到二〇〇,〇〇〇亩，较一九五二年增加一七七,〇〇〇亩，内机耕面积九点五万亩。拥有拖拉机九二台(折十五匹马力)，联合收割机二六台。生产粮食约九，〇〇〇万斤，共投资七六九点九七万元。
(2)整顿专县农场(耕地七五,五一二亩)。
(3)新建拖拉机站三处，到一九五七年共有拖拉机三一点六台(折十五匹马力)，服务面积二三,六〇〇亩，投资九〇点六万元。
五年计划规定充实与发展农业试验站五处。健全与提高中等农业技术学校，共投资七一点四七万元，五年内共培养农业技术人员一,八六八人。
为了保证农业增产任务的完成，必须采取如下主要措施：
第一、大力防旱防洪、排渍，并根据需要和群众自愿原则，采取农民自办或民办公助的办法，广泛的组织农业生产合作社和农民群众发展小型的农田水利，以提高防洪、抗旱能力，扩大灌溉面积。
第二、扩大复种面积，推广高产作物。全省田、土五千五百多万亩，除一千五百万亩左右的冬水田、冷浸田及少量种植经济作物的田、土外，一般都可以一年种两季至两季半。全省约有四千万亩可以利用进行秋种、冬种，因此要求到一九五七年在丘陵区和湖区扩展双季稻达到一千万亩。全省各种作物总播种面积到一九五七年达到一亿亩以上，相当于耕地面积的百分之一八五点三八。并须根据不同的土质条件，积极地改良土壤，把低产田改为高产田，以提高单位面积产量。
大力推广高产粮食作物，如红薯、马铃薯、玉米等，认直研究推广先进培植方法、优良品种以及储藏加工等方法，增加其播种面积，并提高单位面积产量。
第三、努力扩大肥源，有效的提高土地肥力，尽量扩大绿肥作物的种植面积，计划至一九五七年扩大到一,六〇〇万亩，五年内供应化肥三五四万担，饼肥一,一四二万担，骨粉三八点七万担。大力发动农家自积肥料，常年积肥。发展耕牛、牲猪的生产，增加肥源，做到牛有栏、猪有圈、灰有屋、粪有池等保肥方法，推广混合施肥和集中施肥等合理、经济用肥的方法。
第四、防治病虫兽害。贯彻┏防重于治┚的方针，广泛运用群众力量，利用耕作方法，利用药械，同各种病、虫害作坚决斗争，五年内计划供应杀虫药剂一,七三五万斤，喷雾器、喷粉器、喷枪九三,五九七具，一九五七年重点防治水稻虫害八百万亩，喷雾器将随着技术推广站的建立逐步充实发展。适当组织农民打猎，以防兽害。
第五、提高耕作技术，推广早耕、深耕、培育壮秧、均匀密植、细打细收等简易农事操作技术，加强试验研究与示范工作，并注意高产作物的技术推广，总结农民生产经验，就地推广，认真的将先进科学技术与农民的经验结合起来，提高作物产量。
第六、推广良种，一方面有计划的推广现有的各种优良品种，另一方面，必须发动群众大力发掘当地农家良种，就地选留推广，适当介绍外地良种试种，计划到一九五七年推广水稻良种二,五五二万亩，棉花良种八〇万亩，油菜良种一〇万亩左右。
┏留种田┚是种籽中的基本问题，必须大力发动生产合作社和农场逐步建立，使种籽的优良特性能经常保持并不断的提高。
第七、研究试制改良农具，特别应注意打稻机的改良和推广，研究试制水田犁。五年内计划推广打稻机一〇万部，水田犁二二万部，重点推广双轮双华犁五〇〇部。红薯刨丝机关系红薯的加工储藏，也必须大力推广。
第八、山区及少数民族地区，应根据当地的经济特点，大力扶助当地农民改良农具，改进耕作技术，提高农业生产，并适当开发荒丘、积极垦复油茶、油桐林，增产其他山林副产品，以增加收入，提高山区和少数民族人民的生活。
第九、宣传贯彻各种生产政策、改善经济工作和更好地发挥各部门服务于农业生产的作用。正确全面地贯彻以增产粮食为全面发展农副业经济的政策、价格政策、税收政策、统购统销、合作互助等有关政策，改善经济工作，以提高广大农民的生产积极性。工业部门应加强改良农具的研究试制，积极地勘查矿肥肥源，增加农药械的生产供应。手工业管理部门应组织手工业者进行新式农具的另件装配、修理及旧式农具的制造改良。国营商业及供销合作部门应大力组织肥料、农具及其他生产资料的供应；作好农副产品的收购工作。银行应配合互助合作的发展和增产需要，正确组织农贷和贫农基金的发放；发展农村信用合作社，扩大农村资金的储蓄和贷放。财政和税务机关应研究执行发展生产所需的政策，进一步贯彻合理负担，鼓励农民生产。文化、卫生部门亦应予以密切配合。
乙、水利建设
水旱灾害是本省农业生产的主要威胁，洞庭湖六百余万亩高产粮田，全赖堤垸阻水，其中一百余万亩垸田又易受积水浸没；丘陵山区四千余万亩水田中，据一九五二年统计，有灌溉设施者仅占百分之七十四，其余多靠天水阴注；而本省在水稻生长期间，又常有十至四、五十天的时间连续不雨的现象，在不同地区每年都要受到不同程度的灾害。因此，加强水利建设，大力防旱、防洪、排渍，是农业生产的根本保证。
五年计划规定到一九五七年除湖区外，全省有水利灌溉设施的田亩面积达到三,四六〇万亩，比一九五二年增加百分之一六。使抗旱能力在五〇天以上的田亩达到一,四一〇万亩，比一九五二年增加百分之四七点六，以适应扩展双季稻的要求。
为完成以上任务，必须：
第一，在丘陵区、山区：以广泛发动与指导群众兴修和培护小型农田水利工程(塘、坝、井、圳、小型水库等)为主，经费主要由群众自筹，辅以政府投资，五年共计划补助一五,二九万元。对现有农田水利工程，必须加强灌溉管理，建立管理组织，订立用水制度，实行┏一把锄头放水┚、合作用水、浅灌、勤灌等有效办法，做到水量的合理分配和经济使用。
第二、重点新建中型水库及栏河坝十二处，投资六一五点八万元，建成后灌溉面积约为五五万余亩；小型示范水库二六座，投资六二点八万元，灌溉面积四万亩；并在湘江中、下游及其支流两岸重点的试办推广抽水机站，五年内共发展马力八,四八五匹，投资五一四万元，服务面积约二五万亩。
第三、在湖区：根据治标治本结合和防洪为主、结合排渍的原则，按照统一规划，继续培修加固堤垸，逐步进行并垸、并流，整理排灌系统，到一九五七年要求在一般洪水年份做到不溃不渍，并扩出耕地面积三十余万亩。经费除部份由群众自筹外，五年内国家用于整修洞庭湖重点工程、永久性护坡、大堤加固、建立排灌系统及洪区安全、运河、船闸等基本建设工程共投资九,七二九万元；用于堤垸岁修辅助及防汛等投资二,五三二万元，并在湖区重点试办机械排渍工程三处，共拥有一,一七〇匹马力，受益面积十六万多亩，投资一六〇万元。
第四、重点营造沩水、蒸水、澧水上游水土保持工作，投资一〇九点八万元。
第五、整理湖区国营农场排灌系统水利工程，投资三九点七万元。
第六、发展水文站十六个、水位站四十一个，到一九五七年全省共有水文站五十六个，水位站六九个。
丙、林业建设
本省自然条件宜于林木生长，一般只需二十五年即可成材，与林业有关的收入估计每年约为三点六亿至四亿元，大部或一部靠林业为生活来源者约八百万至一千万人口。全省江河遍布，水运便利，加以山区群众特别是少数民族人民有丰富的营林经验与传统习惯，组织起来之后，剩余劳力颇多，这些都为发展林业，解决多种经营，以支援国家工业化，改善山区人民生活提供有利条件。因此，根据建设的需要，大力发展林业生产，巩固与扩大森林资源，增加森林覆被率，保持水土，涵蓄水源，防护农田水利，减少自然灾害，增加生产，逐步发展山区及少数民族经济，是我省五年计划的一项重要任务。
五年计划造林指标是根据中央大力营造用材林，重点营造水源林，区城性的重点发展特用经济林的方针及对我省在三十年后每年能生产木材三,二〇〇多万立方公尺，十五年内共造林三,三五〇万亩的要求，五年计划造林八四四万亩(国营占三〇点八万亩)，其中用材林七〇四万亩，占总任务的百分之八三点四〇，防护林三七万亩，占百分之四点四，特种经济林(油茶、油桐等)一〇三万亩，占百分之十二点二。根据造林任务，五年内相应地育苗二五,八六三亩，其中国营育苗一六,二一五亩。林野调查面积六,四八二万亩。五年内发展新油茶林九六点五万亩，垦复原有油茶林七一点二万亩，大力地提高油茶单位面积产量。五年内计划生产木材七〇八点八万立方公尺。此外，对现有的竹林与对松脂、生漆、杜仲、栓皮栎等林副产品，应积极组织指导群众生产养护，以增加国民经济收入。
五年内林业基本建设投资一八四点九万元，此外造林、育林、育苗扩大林野调查等事业费投资达一,八四一点五万元，两项合计用于林业支出共达二,〇二六点四万元。
为保证完成上述任务，必须采取如下措施：
第一、积极开展林业区划与山区生产规划工作。根据经济区划与合理利用土地的原则，确定发展林业和半林业的县、区、乡，规划各地应该经营的林种和主要树种，明确山区生产方针。在主要林区以林业为主，但不放松农业生产；半农半林区，农林并重；一般农林区以农业为主，不放松林业生产。因地制宜，全面照顾，使农、林、牧有计划的相适应的发展(并注意结合烧垦，领导杂粮生产)。
第二、积极稳步发展和巩固林业生产合作社和互助组，团结个体林农民。在农业生产合作社中，合理解决山林入股问题，坚持栽树与砍树两者互利政策。凡有山林的农业社或互助组，均应把林业生产列入生产计划中去。
第三、继续发动群众普遍地加强护林、防火、防治虫害工作，特别要着重制止山林火灾的发生，坚决贯彻┏防重于救┚的方针，经常向群众进行护林防火的宣传教育，健全护林组织，订立护林公约，加强领导，严防反革命分子纵火烧山等破坏行为。
第四、确定林业重点建设项目，根据一条河流或一个山脉确定重点，经过国家规划设计，提出营林方案，逐步分区施工，以便有计划地扩大森林资源。
第五、提高造林技术，注意烧垦、整地和抚育幼林，以提高造林成活率，加大造林密度。
第六、加强种苗的培育工作，提高苗木质量和出苗株数，以适应造林需要。改善国有林及国营苗圃的经营管理，以起到示范的作用。
丁、气象建设
为了配合国家社会主义建议，我省气象事业必须以服务农业生产为中心，建立专业性的农业气候站，组织气象测报网，做好天气预报及危险天气警报工作，以预防自然灾害的侵袭，并积累与提供可靠的气候资源，重点地满足农业、水利、航运、工业等事业的需要。
五年内共发展气象台站十七处，气候站三十六处，附设无线电探空三处，气球测风三点，共计投资二三万元。
四、地方工业
甲、地方工业发展的方针和五年计划的主要指标
地方工业应该从满足城乡人民的生产需要和生活需要并辅助国营工业不足出发，适应国家计划的要求，特别是农业在逐步实行合作化过程中所提出的新要求，贯彻为农业生产服务的方针，积极地正确地发挥地方工业的作用。按照我省具体条件，应积极地生产各种农业生产资料——农具、农机、农药、各种矿物肥料等；生产多种多样的质量良好、价格低廉的生活用品。根据资源条件，在已有基础上，适当发展国家需要(如各种有色金属、化工原料、煤等)及其他供应出口的物资的生产；并根据基建需要，发展建筑材料的生产。对地方工业中各种经济成份，按照在国营经济领导下统筹兼顾的政策，从生产任务、原料供应和产品销售等方面进行合理安排。并积极地稳步地对私营工业进行社会主义改造，逐步地分别地把它们纳入国家计划的轨道。以利用现有设备为主，辅以必要投资，改善经营管理，提高生产技术，不断地提高产品质量，降低成本。
一九五七年地方工业(不包括中央国营工业及个体手工业)总产值要求由一九五二年的三二,一二八点七万元增至六三,〇八四点八万元，增加百分之九六点四，平均每年增长百分之一四点五。在总产值中生产资料生产的产值由一九五二年的八,九〇〇万元增加至一九五七年的二三,七五一点七万元，增加百分之一六六点八六，其中，生产农业生产资料的工业产值由一九五二年的一,二七一点七万元增至一九五七年的八,三〇六万元，增加百分之五五三，占全部地方工业总产值的比重将由一九五二年的百分之三点九五上升至一九五七年百分之一三点一六。在全部地方工业中，现代工业所占的比重将由一九五二年的百分之六〇点三上升至一九五七年的百分之七五点六；工场手工业所占比重将由百分之三九点七下降至百分之二四点四。按经济类型分，各种经济类型的产值均逐年不断的有所增长，但其所占比重将有下列变化：地方国营所占比重将由一九五二年的百分之四六点八二上升至一九五七年的百分之六三点七；供销合作社营将由百分之四点六下降至百分之三点二七(因企业单位有所调整)；公私合营将由百分之六点六四上升至百分之一一点六六；私营工业产值所占比得将由百分之四一点九四下降至百分之二一点三七。
一九五七年主要产品年产量将达到：
电力三,九七五点二万度比一九五二年增加百分之八三点五
原煤二三一点六万吨比一九五二年增加百分之九一点九
生铁四二,九八四吨比一九五二年增加百分之二一九点二三
汞九五吨比一九五二年增加百分之三一三
硫磺五,八二〇吨比一九五二年增加百分之三二六点一
砖二九,三三六万块比一九五二年增加百分之二九七点二
棉纱九五,一八二件比一九五二年增加百分之八八点五
棉布二四三点九万疋比一九五二年增加百分之二二五点八
胶鞋七二万双比一九五二年增加百分之二八一
火柴一八点二万件比一九五二年增加百分之三一六点七
骨粉六,三四六吨比一九五二年增加百分之二九〇
畜力犁五八点二七万具
打稻机二点五万具
石灰三八点三万吨
日用陶瓷器一二,二六一万件
六六六杀虫药二,八八〇吨
五年内要求地方工业(不包括劳改企业及手工业)劳动生产率提高百分之七五，平均每年提高百分之一二，其中地方国营工业(不包括劳改企业)劳动生产率提高百分之一二三。平均每年提高百分之一七点四。地方工业(不包括手工业)产品成本降低百分之二三，平均每年降低百分之四，其中地方国营产品成本降低百分之二八，平均每年降低百分之五。
为着保证上述计划的完成，必须：
第一、大力地改善企业的经营管理，建立必要的制度，努力提高技术，提高产品质量，降低成本，这是地方工业发展的重要条件。
第二、在全国平衡基础上，贯彻统筹兼顾、全面安排的原则，加强对新建和扩建工业的管理；加强原料分配、生产任务分配和加工订货的计划性，以发挥各种经济成份在国家建设中的积极作用。
第三、厉行节约，避免浪费，降低基本建设方面的造价，特别是非生产性建设的造价；减少原材料的积压、浪费和人浮于事的现象。
乙、地方国营工业
地方国营工业，对支援本省农业生产，供应城乡人民生产、生活需要的主要用品和国家建设所需要的设备、材料外，还担负着为国家积累资金和培养干部等重大任务。因此，必须积极地进行对犁田、车水、脱谷等农业生产工具的改良试制，和矿物肥料及其他资源的勘探、开发；指导供销合作社加工厂及手工业的生产与技术的改进；努力提高现有企业的管理水平与技术水平；加强新种类产品的试制；在生产中不断地进行节约原材料，降低成本，提高产品质量，对新建和扩建单位应保证工程质量和进度。
五年内基本建设投资八,四七五万元，其中主要新建单位有湘潭棉纺织厂、马田、牛马司煤矿、湖南农药厂、郴县磺矿、邵阳纸厂、印染厂等厂矿，重要扩建单位有湘永、辰溪煤矿，湘华、利民炼铁厂，晃县汞矿，湖南石墨矿，湖南农业机械厂等厂矿。其他还有不少单位为提高产量、品质和改进与平衡技术设备而增加了投资。五年总投资中，用于农业生产资料生产部门的占百分之一四点九五，生活资料生产部门的占百分之四四点三四，其他占百分之四〇点七一。
实现上述投资结果，主要产品增长如下：
(一)煤炭开采：完成新建及改建主要矿井一二个，新增加的生产能力为一五五万吨，约为一九五二年底地方国营煤炭生产能力的百分之一五九点八；湘永煤矿将达到年产煤五〇万吨，马田煤矿年产五〇万吨。
(二)钢铁冶炼：新建生铁高炉四座，有效容积一〇七立方公尺，新增加生产能力二〇,八五〇吨；主要熟铁炉五座，新增加生产能力为一一,七六〇吨。
(三)有色金属开采与冶炼：完成新建炼汞炉三座，新增加冶炼能力六〇吨，一九五七年冶炼能力达到九六吨。
(四)化学矿冶炼：新建改良式炼矿炉八〇孔，新增加生产能力二千吨。
(五)农药：新增加生产能力四万吨。
(六)纺织：新增加纺锭五五,四〇〇枚，布机一,三九〇台，一九五七年全省共有纺锭一二一,六〇〇枚，年产纱能力二三,〇〇四吨，布机一,八二二台，年产布能力五,八三〇点九万公尺。
(七)造纸：一九五七年年产各种机制纸四,九八五吨。
(八)电力：一九五七年发电能力将达到九,五一九千瓦。
五年内地方国营大型工业(不包括劳改企业)劳动生产率增长百分之一三二点四，平均每年增长百分之一七点七；小型企业(不包括劳改企业)劳动生产率增长百分之六八，平均每年增长百分之一一。大小型企业职工工资增长率每年平均约为百分之六，即产值的增长部分，主要依靠劳动生产率的增长来完成。地方国营工业产品成本，计划规定每年降低百分之五左右。由于劳动生产率的提高，和成本的降低，将为国家和地方提供一定数量的扩大再生产基金。
通过上述任务，地方国营工业总产值将有很大增长，一九五七年将达到四〇,一八五点二万元，比一九五二年的一五,〇四三点八万元增长百分之一六七，平均每年递增百分之二一点七。
为保证地方国营工业上述计划的完成，必须：
第一、各级领导部门及企业单位均应加强管理和改善经营，以提高产品质量、降低产品成本。省直属企业，应建立和贯彻计划管理、推行作业计划，建立各种必要的技术规程、制度；县(市)营企业，应进行整顿，使生产纳入正常轨道。
第二、加强供、产、销平衡衔接工作，特别是工业部门与商业部门的结合合同，因此，就必须加强各级计划机构，充实干部，逐步建立与提高调查研究工作，进一步掌握供、产、销情况，逐步加强供、产、销的组织性和计划性。
第三、加强劳动调配工作，改善企业劳动组织。严格执行┏老企业增产不增人┚的原则，在企业之间由主管厅、局进行劳动力的调剂，不足者由劳动行政部门统一调配，各企业及企业管理部门未经批准，不得随意招收工人，逐步消除企业中人浮于事的现象。
第四、新建和改建企业，必须严格按照基本建设的程序进行建设，以防止工业建设中的盲目性，同时，并应使设计、施工和生产的准备工作很好的衔接，以保证工程质量和按时地投入生产。
丙、供销合作社加工工业
供销合作社加工工业最主要的任务是进行农副产品和土特产的加工，以及小型农具的修理，并增加农村生活日用品的生产。
一九五七年计划产值为二,〇六〇点一万元。
供销合作社加工工业应根据生产的需要与可能逐步进行整顿，改善经营管理，以提高产品质量，降低成本。
丁、对资本主义工业的利用、限制与改造
(一)公私合营工业
根据国家对资本主义工业利用、限制、改造的政策和统筹兼顾的方针，进行必要和可能的安排。安排中应注意加强加工订货的计划性和组织性，并促进其改进技术，提高质量，降低成本：防止刺激盲目增加人员，盲目增加设备。在正确安排生产的基础上，积极稳步地对资本主义工业进行社会主义改造。要求在需要与可能条件下，以资本主义大型企业为主要对象实行公私合营，并适当合营若干小型企业，全省私营工业约四,六九九户，其中大型工业四三八户，五年计划合营的工业企业将达到 户(包括原有和新增)。其产值将达到七,三五八万元，比一九五二年增加百分之二四四点九，在地方工业总产值中所占的比重，将由一九五二年的百分之六点六四上升到百分之一一点六六。
在扩展合营的部署上，应首先以资本主义工业多、产值大的省辖市为重点，并在资本主义工业较发达的县选择若干试点，按行业进行调查研究，摸清情况，稳步前进，一面扩展，一面整顿，一面前进，一面准备。为了保证合营计划实现，必须派遣适当干部，并辅以必要投资，五年内，拨款四四九点六万元作为扩展公私合营工业的投资。
对已合营工业，应注意整顿提高，主要是改善经营管理，节约原材料，提高技术，改进产品质量，进一步发挥其生产能力，争取产品质量与成本逐步达到国营企业水平。必须依靠全体工人，团结、教育和改造原有技术人员、管理人员和资方实职人员，发挥他们在生产中的积极作用，同时，对于资本家应该给以适当的合理的安排。必须加强对公私合营企业的领导，将它们的生产计划和基本建设计划分别纳入国家计划或地方计划之内。
(二)私营工业
一九五二年我省私营工业总产值为一三,四七五点二万元，五年内私营的现代工业大部将转为公私合营，还没有转为公私合营的私营工业产值，平均每年增长百分之五左右，到一九五七年这一部份私营工业产值为一三,四八一点五万元。私营工业在地方工业中的比重将由一九五二年的百分之四一点九四下降到百分之二一点三七。为此，工业部门同国营商业部门必须互相配合，按照统筹兼顾的政策，逐行逐业地对私营工业的主要行业的生产任务、原料供应和产品销售实行统一安排，并加强对私营工业的加工、订货、收购、包销等工作的计划性，以便利用私营工业有利于国计民生的积极作用，限制它们的不利于国计民生的消极作用。加强工人群众对私营工业企业的监督，以配合国家行政机关的管理和国营经济的领导，使私营企业遵守国家的法律和命令，同时，应鼓励资本家努力学习，改造自己。
戊、手工业
手工业在过渡时期内，在支援农业生产、满足城乡人民生活需要、辅助大工业产品不足和特种工艺品出口等方面都有其重要作用，是地方工业的一个重要组成部份。因此，必须重视手工业，有计划的指导、鼓励和发挥手工业为城乡居民生活、特别是为农业生产服务的积极性，供给必要的原料(如米、面、油、糖、豆、铁、木、竹、煤及皮革等)，同时应限制其盲目发展。
逐步实现对手工业的社会主义改造是贯彻总路线不可缺少的部份，采用说服、示范和国家援助的方法，逐步把手工业者引向合作化的道路。
手工业合作化的发展，应根据手工业者的自愿和可能接受的程度，经过不同类型各种低级形式，逐步地过渡到较高级的形式。发展手工业生产合作社应以城镇为重点，积极领导，稳步发展，并在有前途、有原料、对城乡居民生活关系较大的行业中进行。计划要求到一九五七年三种组织形式(手工业生产合作社、手工业供销生产合作社、手工业生产小组)的成员为十五万人。
对城市手工业和农村手工业合作化的速度与作法，应根据不同特点有所区别。农村个体手工业中，相当一部份将与农业生产合作社结合或成为农业生产合作社组成部份。
在个体手工业改造中，应特别注意发挥未组织起来的个体手工业的生产安排，以发挥其为城乡人民需要服务的积极作用。
手工业生产合作社应该生产为当地农民所需要的生产资料(如铁器、竹器、木器)及家庭用具和日常消费品等。为了正确的组织生产，手工业生产合作社应该经常及时的调查当地人民需要的品种、数量、规格和时间，密切与当地国营商业部门或供销合作社联系，以便有计划的组织生产、销售，并根据本身条件，积极改善经营管理，改进生产技术，努力提高产品质量，降低成本。
五年计划主要指标：(计算单位：万元)
项目一九五二年产值比重一九五七年产值比重一九五七年 为五二年%
总 计三四,〇七三点六一〇〇五〇,一九〇点九一〇〇一四七点三
手工业生产合作社七六四二点二四九,九〇〇一九点七一,二九五点八
供销生产合作社- - -- - -一,四〇〇二点八- - -
生产小组- - -- - -三,〇〇〇六点〇- - -
个体手工业三三,三〇九点六九七点七六三五,八九〇点九七一点五一〇七点七五
五、商业
根据工农业生产的发展和人民物质文化生活水平的提高情况估算，全省社会购买力一九五七年将比一九五二年增长百分之七十，平均每年增长百分之十一，其中城市居民购买力增长百分之四三点八三，农村居民购买力增长百分之七四点五五，社会集团购买力增长百分之九三点九一。为适应工农业生产和人民购买力增长的需要，必须在国营商业领导下有计划的不断扩大商品流转，计划一九五七年社会商品流转总额比一九五二年增加百分之八八点三五，平均每年增长百分之一三。为此，必须首先大力巩固和发展社会主义商业，逐步扩大社会主义商业市场阵地，加强市场领导，保证市场稳定，并在此基础上贯彻┏统筹兼顾，全面安排┚的方针，正确分配与掌握各种经济类型的营业比重，组织私营商业积极为城乡物资交流服务。
五年计划社会商品批发零售增长指标如下：(单位：千元)
项 目一九五二年实际比重一九五七年计划比重一九五七年为五二年%
批发总额六一四,〇五二一〇〇一,三四八,四七〇一〇〇二一九点六
一、国营经济三〇六,六三九四九点九四九五一,四〇〇七〇点五五三一〇点二
二、合作社经济八,九六九一点四六三二三,七八〇二四点一六
三、国家资本主义经济三四,二〇四五点五七四,〇〇〇〇点五〇一一点七
四、私营经济二六四,二二〇四三点〇三六七,二九〇四点九九二三点五
社会零售总额一,〇五〇,一六〇一〇〇一,七八六,〇〇〇一〇〇一七〇点一
一、国营经济一〇二,五九〇九点七七四六五,七六〇二六点〇八四五四点〇
二、合作社经济一四九,九四〇一四点二八四八〇,八二〇二六点九二三二〇点七
三、经销代销及合营四,六二〇〇点四四四,六二〇,五〇〇二五点八九
1、经销 三九二,三二〇
2、代销 六三,一八〇
3、合营四,六二〇七,〇〇〇 一五一点五
四、私营经济七九三,〇一〇七五点五一三七六,九二〇二一点一一四七点五
国营商业是社会商业的领导力量，应集中主要力量扩大和巩固批发阵地，改进批发业务，以保证在商业领域中社会主义经济的领导和巩固市场稳定。适应农业生产季节，正确贯彻统购统销政策，及时扩大农产品收购的数量与范围。大力改进与提高粮食贸易工作，正确贯彻粮食计划收购与计划供应的各项政策，努力扩展工业品的推销优先，以足量的工业品特别是农业生产资料供应农村。在促进提高质量、降低成本的要求下，积极收购和推销国营工业与地方工业产品。根据利用、限制、改造的政策，通过有计划有步骤的扩大加工、订货、统购、包销的范围，加强国家对私营工业的领导和监督，促其逐步纳入国家计划轨道。
供销合作社的基本任务是开展城乡物资交流，为农业生产服务。一方面接受国营委托或自营，大力收购农民的粮食、油料及麻、棉等工业原料及其他副产品；一方面按不同地区、不同季节，及时供应农民种籽、农具、农药、肥料等生产资料及日用品生活资料，并特别看重加强生产资料的组织与供应，逐年增加生产资料的经营比重。根据国家计划和价格政策，通过有计划的供销业务和合同制度，逐步作好按计划有秩序地收购农业产品手工业品和供应主要生产资料的工作，引导小农经济和个体手工业逐步纳入国家计划轨道，并促进其社会主义改造。加强对农村市场的领导，逐步实现对农村私商的改造。
逐步发展在国家领导下的没有私商参加的作为国家统购统销补充形式的国家市场，主要是粮食及食油市场，以适应农民生产者和消费者之间的小量的互通有无、互相调剂的需要，防止私商的投机活动。
国营商业和合作社商业在贯彻上述任务中必须密切配合，明确分工，共同为逐步扩展社会主义商业，更好的为生产、为人民需要服务而努力。为此，就必须经常进行细致深入的调查研究工作，建立与健全经济核算制，提高经营计划性，不断改善经营管理，加速商品周转，降低费用，保证商品流转计划和财务计划的完成。
在社会主义商业发展的基础上，正确的发挥私营商业的作用，有计划的进行对私营商业的社会主义改造。五年内基本上完成对私营批发商按行按业的改造与安排；对城市零售商，应在维持的基础上进行改造与安排，并确定其在一定时期的经营比重，以经销、代销、代购、批购、联购等各种方式，将其绝大部分改造为国家资本主义商业；对农村小商小贩，应根据自愿的原则，在供销合作社领导和计划下通过各种形式加以组织，使其经过互助合作的道路，更有效的为城乡物质交流服务。
六、地方交通运输事业
甲、地方交通运输的发展计划
我省地方交通运输事业的基本任务是：充分利用现有一切运输工具与设备的潜在能力，特别是充分利用水上运输，增开轮船航道，改善与延长民船航道，适当发展民船。加强现有道路的养护，重视整修小道、桥梁和渡口；根据需要与可能，重点整修公路，逐步解决山区与兄弟民族地区的交通困难；适当增加现代化的运输工具，稳步增长社会主义成份；加强对私营汽车、轮船与民间运输业的组织领导，按照不同经济类型，经由合作化与国家资本主义道路或与农村合作化相结合的方法，积极而审慎地、有步骤地进行社会主义改造，以适应日益增长的经济建设和广大人民生活的需要。
一九五七年航路与公路的货运总量达到一,四〇〇万吨，约为一九五二年的三倍，其中轮船为一九五二年的五点九倍，汽车为一九五二年的三点五倍，帆船约为一九五二年的二点六倍。要完成这个任务，必须做好以下几项工作：
(一)明确树立地方交通运输必须为工农业生产的发展、商品流通的扩大与经济建设服务的全局观点。以地方国营运输企业为中心，提高计划管理水平，从组织平衡运输出发，有计划的推动与促进小河运输，整修乡道桥渡，重视组织民间运输工具，充分发挥其效能；使先进工具与落后工具结合、上游与下游结合、陆运与水运结合，以提高运输效率。
(二)有效的运用国家投资进行基建。五年合计基建投资三,二三九点三万元，以添置车船，增加运输力量，整修航道，充实港埠设备为主，并新建和恢复几条重要公路线。按事业计分：
1、内河航运方面：共投资一,二九六点九万元。主要项目：(1)疏通沅水航道二九七点五公里，炸除常德辰氵七间主要滩险，要求全年通航。(2)新建拖轮十二艘，客轮二艘，铁驳廿七艘，木驳十九艘。(3)其他港埠航道建设及船舶厂扩建等共投资四四五万元。
2、汽车运输事业：投资九〇六点一万元。新购客、货车二一〇辆，并增设部分站屋、库房等建设，扩建部分汽车修理厂(场)。
3、公路建设投资一,二七一点五万元，主要项目：完成永大、大慈、株易、陬慈、流渡桥至新田等线，并恢复通道至青龙界、茶陵至灵阝县等线路；完成晃县大桥、衡阳湘江公路大桥及衡邵线的拓里渡、西渡等主要桥梁工程。
(三)加强对轮船、汽车的经常维修保养工作，特别是公路养护工作，逐步把主要干线变成标准路。改进养路办法，逐步建立和贯彻民工义务建勤的办法。
(四)积极培养技术力量，特别是航道方面的技术力量。
(五)逐步改进搬运工作。要求一九五七年在本省主要城市中由运输物资部门分别固定管理所需要装卸工人。
乙、乡村道路与地方电讯
整修小河小道与桥梁，逐步改善县区交通状况，已成为发展工农业生产和改善人民生活的普遍而迫切的要求，应充分加以重视。整个小河应贯彻经常疏浚为主的方针，有计划有步骤的开辟新航道，以增加运量，提高质量；整修小道应在现有道路的基础上以修整县乡大道为主，每年秋收后、征粮前均应普遍分乡划段，进行整修。在运输任务繁重又不通河运的地方，根据条件修建必要的简易标准路。
整修小河、小道、桥梁、渡口，原则上依靠当地民力、财力，就地取材解决问题：修建较大工程，民办公助。
地方电讯路线目前管理水平低，通话质量不高，邮电部门应进行统一管理，实行收费，逐步走上企业化经营。以整顿维修、提高通话质量为主，非十分必要不架设新线。重点地设置乡镇邮政营业所，逐步地把现有的私商代办所由供销合作社等机构代办，并逐步组织乡村义务乡邮站。
丙、对资本主义个体经济的运输事业逐步实行社会主义改造
(一)轮船方面：五年内，基本上完成资本主义轮船业的公私合营。
(二)汽车方面：私营汽车中大部分车主是司机或助手，是劳动者又是私有的个体经济，数量不大，要求在五年内以合作化和国家资本主义形式完成改造任务。
(三)必须重视对个体民船的社会主义改造，在有利物资运输的情况下，积极而稳重地采取各种各样的合作方式进行改造。
(1)主要是加强领导与组织管理，在统一计划下，逐步实行分区管理、固定船只航区和航线，巩固与发展互助组织。在货源固定、航区固定、而轮船长期不能代替的地方，在船民真正自愿的基础上，可试办运输生产合作社，以改变个体所有制为集体所有制，试办社应十分慎重，须经省批准。
(2)民船的发展，应根据情况分别对待：湖区与四水主流，船货基本平衡，重点为维修保养，一般应适当控制发展。小河应根据运输需要，适当发展小船。
(3)大河大木帆船，可根据轮船需要，实行轮木结合，通过合同或租用制的方式逐步固定起来，变木帆船为国营先进运输工具的辅助工具，以满足运输需要；到一九五七年要求固定船只吨位到三万吨。
(4)为了适应运输的需要，应尽可能地与农村供销合作社订立合同，按实际需要，固定船只，担任社会的物资运输。与厂矿订立合同，固定船只，以满足生产运输需要。为了完成以上任务，各专县必须加强领导，切实掌管地方交通工作。
七、文教卫生事业
文教卫生事业应随着国民经济的发展，人民物质文化生活要求的提高，并根据国家财力等条件的可能而相应发展。我省文教卫生事业应在整顿巩固的基础上，采取适当发展的方针，以适应农村合作化发展的要求。但应防止盲目性，并注意发扬群众的积极性，提倡和贯彻民办的方针，特别是民办小学应作为农村民办文教事业的重点，加强组织领导，大力发展。对所有政府文教部门以外的公营、公私合营、群众集体经营和私营的文教事业，均应逐步纳入国家计划，以便更有效地为国家建设服务。
五年内文教卫生事业的基本建设投资共为三,八九二点八万元，其中教育事业二,四二九点九万元，卫生事业一,〇九二点四万元，文化事业二三〇点八万元，体育事业三八点一万元，广播事业一〇一点六万元。
五年计划各项事业发展指标如下：
教育事业方面：一九五七年高等师范学生到达二,九七七人，为一九五二年的百分之三九二点七；中等师范学生(不包括初师)达到九,六〇〇人，为一九五二年的百分之一九九点四，今后主要是逐步提高现有师资，补充新发展学校所需要师资，初师学生数将逐步紧缩；高中学生数到达二八,五〇〇人，为一九五二年的百分之二四一点六；初中学生数到达一五四,八五〇人，为一九五二年的百分之一三八点七；小学生数到达三,二三二,五三五人，为一九五二年的百分之一一七点六，其中民办小学生数到达八八,七五七人。工农业余文化教育五年内共扫除文盲一,三二二,五四〇人。
卫生事业方面：一九五七年医院总病床数到达六,二二六张，为一九五二年的百分之一一九点七五；区卫生所到达九四五个，为一九五二年的百分之一〇五点八二；疗养院床位数到达三七〇张，为一九五二年的百分之三七〇；卫生防疫站达到一一个，为一九五二年的百分之二二〇；妇幼保健所(站)达到一〇四个，为一九五二年的十倍。大力组织中医力量，是我省卫生事业的一项重要工作。应帮助其学习与组织经验交流，逐步提高其思想和医疗水平。
文化出版事业方面：一九五七年电影放映队到达二四三队，比一九五二年增加二一八队；电影院到达二五座，比一九五二年增加四座；剧场到达一一五座，比一九五二年增加二八座；文化馆到达一〇六个，比一九五二年增加四个；图书出版到达二,四四四点四万册，为一九五二年的百分之一四四点六；报纸出版到达七,一三一点七万份，为一九五二年的百分之一二三点二八。
体育事业：五年内增加四个运动场，一个游泳池，并大力开展群众性的体育活动。
广播事业：以发射电力计算，五年内共增加一六点七千瓦，相当一九五二年的六点〇六倍，并大力发展城市与农村广播收音站。
八、动员全省人民为完成五年计划而奋斗
完成第一个五年计划，我省在经济文化生活上将起重大的变化，全省工农业生产总值将由一九五二年的三四点八亿元，增加到一九五七年的四七点六亿元，增长百分之三六点七，其中农业生产总值占百分之六七点三四，比一九五二年增长百分之二〇点八；在农业经济中分散的个体小农经济，将有十万个半社会主义性质的农业生产合作社，参加户数占总农户的百分之三十八点五，由个体经营改变为集体经营，为本省的农业合作化建立初步基础；现代工业的产值占工农业总产值的比重由一九五二年百分之九点二九上升至一九五七年的百分之一五点五七。社会主义经济成份在工业中(以总产值计算，不包括个体手工业的)的比重将由一九五二年的百分之六七点六上升到一九五七年的百分之八〇点二，在商业中(以批发与零售总额计算)的比重将由一九五二年的百分之三四点二上升到一九五七年的百分之七〇点九。
个体手工业者用各种形式组织起来的人数将由一九五二年的百分之一点五上升到一九五七年的百分之二七点四。随着工农业生产的增长，社会购买力将由一九五二年的一〇点五亿元上升到一九五七年的一七点八六亿元，增长百分之七〇点一，人民物质、文化生活将有显著的提高。因此，我省第一个五年计划是在国家总的要求下建设社会主义的进度表，它标志着我省经济、文化生活的日益高涨，标志着社会主义经济成份的不断增长，标志着工人阶级的领导和工农联盟基础进一步巩固，标志着对农业、手工业社会主义改造的初步基础的建立和对资本主义工商业社会主义改造基础的建立。
为了完成五年计划，必须：
第一、明确以领导农业生产是地方工作的中心任务，统一思想，加强领导。农业合作化是改革农业中现有生产关系、发展农业的根本道路，它深刻广泛的牵动一切，影响一切的革命任务——工农关系、城乡关系、工农业关系；在我省国民经济各部门的一切活动，均以农业的发展为转移，因此，抓住了农业这个主导环节，就可带动各种事业的发展。一切工作如财政、金融、贸易、工业、交通、文化教育等等，均必须和这个基本任务联结起来，围绕它安排一切工作。领导集中就能保证五年计划在决定方面取得胜利，才能取得其他各方面全面、系统、正确、均衡地发展。因此，必须以这种思想系统地从思想上武装各个地区，各个部门的领导。进一步加强党的领导，这是完成五年计划的最重要的保证。
第二、加强计划性，防止盲目性。计划是组织国民经济全部活动的工具，必须加强经济机关和计划机关的工作，研究经济活动，保证国民经济各部门在统一计划下有机地互相紧密结合地向前发展，以防止盲目紊乱现象发生。各地区必须在总的计划任务下，根据本地区经济条件，因地制宜，实事求是，研究编制本地区计划，以充分发掘各地潜力，保证总的计划的全面完成。因此，必须加强计划统计机构，建立系统的调查研究工作，逐渐地以提高计划性来提高建设工作的业务水平与组织程度。
第三、厉行节约，反对浪费，发扬艰苦奋斗的优良传统。国家重点建设所需要的大量资金和国家对我省五年计划建设的投资，主要是依靠内部积累而来，我省人民不仅要依靠自己力量解决本省各项建设事业所需要的资金问题，同时还担负着为国家建设积累资金的任务，因此，就必须实行严格的节约制度，任何方面任何微小的浪费都是不能允许的，用厉行节约的办法来增加生产，适当减少消费、扩大积累的思想行动来支援国家建设，才能保证五年计划胜利地实现。因此，必须动员国民经济的各部门、各企业、事业单位，各行政机关的广大职工群众，在不断提高社会主义觉悟水平，以不断提高劳动生产率，加强经济核算，改善经营管理，节省原材料消耗，降低成本，从生产方面、流通方面和运输等方面克服浪费，以增加积累；裁并重叠机构，紧缩编制，加强劳动调配，减少开支，严禁铺张，加强监督等来迎接社会主义建设的高潮。
第四、大力培养干部，适应事业发展需要。不仅要大力培养我省经济建设各方面所需的人才，同时还必须为国家建设培养大批的技术干部和熟练工人，以支援国家工业建设，并加强国营企业或事业及基本建设方面的技术工作的领导，用技术加强建设，提高质量和建设进度。
第五、继续贯彻党的总路线的宣传教育，提高人民社会主义觉悟。提高警惕，严防反革命分子破坏。动员全省人民为完成五年计划而奋斗。
https://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxg ... 151219_2026019.html
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发表于 2021-12-11 18:32:07