冯超 外交部公布解密档案往事

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作者：冯超
来源：商业人物（ID：biz-leaders)
打开手机看新闻，当下的主题除了疫情、经济，便是外交了。看历史书时，想起一则外交部的往事，遂写篇短文。
壹
2004年1月16日，外交部举行了“外交部开放档案借阅处”揭牌仪式。这是一个重大的标志，即外交部保存的、部分新中国成立以来的外交档案正式对国内外开放。
通俗地说，这是外交部首次对外开放外交档案。也是一个部委机构首次对外开放档案。
开放档案借阅处当时就在外交部南配楼7楼，有几台电脑，可以检索档案名目，查阅详细的档案资料。譬如，在电脑上输入中国+苏联+某位领导人的名字，就能看到一系列文档。中国人、华人、华侨以及外国组织都可以查阅。当然，用户还要为每份档案缴纳借阅费；档案打印，依据张数收费。
2004年开放的这批档案，是外交部1949年-1955年形成的档案，开放数量占这一时期档案总量的30%。
接着，2006年，外交部开放第二批档案，是1956-1960年形成的档案，占当期档案总量的60%。
2008年开放第三批，时间跨度为1960—1965年(实际开放的档案，有部分延伸涉及到1966年)，占当期档案总量的70%。
贰
早在1999年，外交部就成立了“开放档案鉴定小组”，启动解密工作。有百余名在职和离退休的外交官参加任务艰巨的解密工作。
工作流程有几步。
据《新京报》报道，首先由工作组对档案进行解密审查；“再由外交部各主要司局及涉档有关中央部委审核，然后经外交部档案鉴定开放领导小组审定和外交部部务会议通过，最后将公布外交档案的计划和目录呈报国务院审批”。
解密工作的一个指导原则是，依据国情和实际情况，不影响国家利益、不影响与其他国家的关系、不涉及个人隐私、不影响民族团结。
《新京报》采访了参与解密工作的有关人士。有人回忆说，在新中国成立初期的一些档案里，一些国家被称为“美国走狗”，在审核档案时，有人认为不宜公开，但是经过讨论，一些不准备开放的档案也开放了。还有些是限时销毁的文件，最后都也公开了。
叁
外交部分三批开放的档案，解密的时间跨度是从1949年—1965年。读者借阅档案后，可以看到请示及指示文件，各种重大外交事件文电、条约、会议记录、谈判等等。
譬如，2006年解密的档案中，首次向社会公开的有中美大使级会谈档案，档案涉及从1956年1月12日起至1960年12月1日期间的71次中美大使级会谈。
开放档案显示，这些会议主要围绕中国留学生回国、美国对中国禁运、美国干涉中国解放台湾等议题。开放档案包括中方对会谈的考虑、对策，以及前方进行谈判的进程、口径等往来电报。
1956年中国放弃起诉日本战犯事件，也在档案中进行披露。
2008年解密的档案，是外交部三次解密档案数量最多的一次，其中涉及中苏关系演变的开放档案非常多。包括领导人对中苏关系的指示、批示、内部讲话、谈判记录、往来电报等等，记录了中苏两党意识形态的论战过程。
当然，这只是解密档案中的小小的一部分而已。
肆
当外交部开放档案后，首批等待借阅的人中，有位华东师范大学教授，名叫沈志华，他是一位冷战史、中苏关系史家，外交是也是他研究的重点方向。
沈志华是一个奇人，早些年入狱，后来经商挣了不少钱后，又投入到自己喜爱的历史研究之中。苏联解体后，俄罗斯政府一度在上世纪90年代开放了苏联时期的档案。这算当时历史学界的一个大事。
沈志华几次前往苏联，复印了大批档案，美国是苏联档案的大买家，他又跑到美国，去复印档案。为了这批档案，他一共花了约百万元。这些买档案的成果，便是近2000万字，共36册的《苏联历史档案选编》。这套书，为研究国际关系提供了一手的资料。
历史学家离不开档案。外交部开放档案后，他也发现了不少有价值的文献。档案需要爬梳、比对、建立逻辑链条、小心论证。
这也是外交部公布档案的意义：为历史学家提供底稿，通过他们客观、谨慎的研究，可以让一般读者更好了解外交历史的原貌，让民众更能客观理解国与国的关系，避免偏见与盲目。
当然，开放档案的另一个意义，在当时被认为是一个国家自信的表现，受到学界和舆论的赞扬。
毕竟，涉及国家利益最多的，外交部门算其中一个。当外交部开放档案时，依据的是《外交部档案馆开放档案暂行办法》。规定称：“本馆馆藏档案，自形成之日起满30年，凡按有关规定无需继续保密或控制使用的，报外交部外交档案鉴定开放领导小组和国务院批准，分期分批向社会开放。”
30年时限，是国际通行的时限。不过，凡“无需继续保密或控制使用的”中国外交档案在经过一定的报批程序后，才“分期分批向社会开放”。言下之意是，需要继续保密或控制使用的，暂时不会向社会开放。
伍
参考资料：
《外交部重大历史档案解密过程独家披露》，华夏时报；
《外交部最新解密档案：公布中苏关系演变文件》，国际先驱导报；
《中国外交档案解密过程揭密》，新京报。
*头图购买于视觉中国
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