刘岩 梁雪美：人民解放军供给制的发展历程

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供给制，是中共取得全国政权以前，在工作人员中普遍实行的一种生活保障制度。供给的范围，包括革命队伍中每个人的吃、穿、用、行、健康保障等必需品和一些零用津贴；还包括按党组织规定的条件，在革命队伍中结婚后所生子女的生活费、保育费等。供给制是一种按需平均分配的形式，带有战时共产主义分配制度的色彩，是特定历史条件下的产物，对于中国革命的胜利发挥过重要的保障作用。

中共在革命队伍中实行供给制，最初源于军队。从土地革命战争开始，经过抗日战争、解放战争，到新中国成立初期28年的实践，解放军的供给制逐渐走向规范。1955年，在国家生产发展、财政经济条件有所改善的形势下，军队和全国一样，实行了工资制（军队当时称薪金制），供给制在解放军干部队伍中的使命光荣终结。

供给制的特点是，按不同环境、不同任务、不同人员、不同岗位，规定不同的供应标准。全军的供给标准，除了新中国成立初期和战争年代某些时候对某一方面的问题，由中央军委或相关部门统一规定外，一般都由各战略单位或某些独立单位自行规定。本文记述的内容，凡中央军委或相关部门有统一规定的，运用全军性史料；凡全军没有统一规定的，选用具有代表性的某些地区性史料。

伙食（给养）的供给制度

关于官兵伙食的供给制度，在现存历史档案中，能够查到这方面制度性的最早行文是，1933年7月30日中央革命军事委员会（以下简称“中革军委”）颁发的《红军官兵伙食、技术津贴、被装、抚恤和零用费标准训令》。

“大锅饭”时期的供给标准

1928年11月25日，毛泽东在写给中共中央的报告中说，红军“除粮食外，每天每人只有五分大洋的油盐柴菜钱，还是难乎为继”。这种伙食标准，在1933年中革军委的《训令》中用法规的形式规范了下来。《训令》指出，伙食费包括“供造饭买油盐柴菜米面等用（炒菜烧茶水之柴在内）”。

其标准如下。前方部队：在苏区时发现品给养，每人每日发米1斤6两，外加油盐柴菜钱，大洋4分。如到白区作战，发代金给养，每人每日大洋1角2分。后方部队：实行现品给养，工作人员和机关部队，每人每日发米1斤4两。特殊情形时以代金给养。运输队：每人每日发米1斤6两。苦工队：每人每日发米1斤2两（出差时加2两）。伤病员：每人每日发米1斤4两。油盐柴菜钱：伤病员每人每日发大洋1角，其他人员每人每日发大洋4分。

抗日战争和解放战争时期，各部队伙食供应标准的规定，大都沿用红军时期的办法。如1938年5月30日，新四军颁发的《各级人员薪金、生活费、津贴等待遇的规定》中，对伙食标准的规定是：“第一，有军米发时每日每人1角；第二，没有军米发时每人每日1角5分；第三，伤病员有米发时每日每人1角5分，否则每人每天2角。”

解放战争时期的 “中灶”供给标准

随着解放战争的节节胜利，解放区不断扩大，根据地的经济状况日益改善，解放军大部分单位从解放战争后期开始，实行了“中灶”制度，将原有的伙食标准称为“大灶”，另外增加了“中灶”标准。从笔者掌握的资料中，实行“中灶”制度较早的地区是华东解放区。

享受中灶待遇的对象。1948年7月14日，华东财经办事处发出《关于中灶之设立规定的通知》，规定“野战军与地方主力基干兵团团级以上之干部，与各军分区以上机关内之部长、处长（副职同），及等于团级之干部”，“地委委员、部长及专员以上之干部及等于专员、地委委员、部长以上之干部”，从9月1日起，享受中灶待遇。

中灶供给标准及享受办法。菜金标准：每人每日细菜1斤（细菜价格照粗菜价格加倍计），油盐各5钱，猪肉2两。粮草标准：按原定标准粮食发细粮，烧草每人每日3.5斤。享受方法：中灶待遇必须集体吃饭方得享受。但如人数过少或其他特殊原因不便设立中灶者，除在本单位搭伙外，可将其超过普通菜金之多余部分集体另行添菜，或折发代金交个人自行处理。

解放战争时期的 “中小灶”供给标准

1948年12月21日，华北军区政治部颁发《关于干部中小灶待遇的暂行规定》，从12月1日起生效。

享受中灶待遇的条件：团一级干部及旅以上机关之正副科长及旅之供给、卫生之正副处长、政委。在纵队以上机关，纵队之司、政本部机关，兵团司、政、后勤分部之本部机关，华北军区之司、政、后勤、供给、卫生、兵站部之本部机关及学校之工作干部，满10年以上排级干部历史者。凡从事于译电、报务、机务、医务（医生、司药、看护长、化验员、专门护士、助产士）、文艺（文学、音乐、美术、戏剧）、电影、摄影、教员、会计、缮印等工作人员连续工作满8年者。外来之电讯、医务、文艺等各科之高级技术人员。参加本军满15年现任排级干部者，或参加本军满10年、年龄满50岁者。

享受小灶待遇的条件：旅一级以上干部均为小灶待遇。外来之医务、电讯、文艺等各科之专家为小灶待遇。

新中国成立后全军统一规定的 “中小灶”供给标准

1951年1月15日，中央军委总干部管理部颁发《关于中小灶待遇暂行规定》。5月25日，该规定又作了某些修订，全军统一执行到1955年实行薪金制为止。

享受中灶待遇的条件：

（一）凡部队、机关、学校之团级干部。

（二）凡具有10年斗争历史之营级干部，曾任营级工作满4年者。

（三）凡任排级干部10年，或任排级以上干部共10年者。

（四）凡年满40岁之营、连干部，与年满45岁之排级干部，均具有12年之斗争历史者。

（五）凡一直从事机要、机务、报务、医务、测绘、气象、会计（包括审计）、档案、印写、秘书（包括书记）、教员、研究员、编辑、记者、文艺（文学、音乐、美术、戏剧、摄影、放映）等某项工作或同一业务性质之不同工作（均系相当排以上职务）8年以上，并能掌握业务安心工作者。

（六）凡系“双十二”以前，脱离生产，参加革命工作之干部、战士，现仍继续工作者。

（七）凡具有8年革命斗争历史，现任营、连、排级之干部，曾因多次作战负伤，而严重影响身体健康者，或因从事革命工作，被反革命严刑残害，而立场坚定，致患疾病，长期不能恢复健康者。

（八）凡外来之电讯、医务、文艺等各种高级技术人员及教授为供给制者。

（九）凡评为中级军事教员，甲、乙等外文翻译者。

享受小灶待遇的条件：

（一）凡部队、机关、学校之准师级以上干部。

（二）凡任团级干部满6年者。

（三）凡一直从事机要、机务、医务、秘书工作（均系相当排以上职务）14年以上，并能掌握业务安心工作者。

（四）凡具有15年革命斗争历史之团级以上干部，曾因多次作战负伤，而严重影响身体健康者，或从事革命工作，被反革命严刑残害，而立场坚定，致患疾病，长期不能恢复健康者。

（五）凡外来之电讯、医务、文艺等各种专家，属供给制者。

（六）凡评为高、上级军事教员，优等外文翻译者。

津贴（零用钱）制度

土地革命战争时期的津贴制度

1928年11月25日，毛泽东在写给中共中央的报告里，提到“从军长到伙夫……发零用钱，两角即一律两角，四角即一律四角”。当时红军官兵每月除吃穿外，每人发的几角零用钱，是从伙食的节余部分中平均分发的，名曰“伙食尾子”。在中国人民革命军事博物馆里，陈列着朱德、康克清捐出的文物，其中有3块银圆，那是他俩在长征中分得的“伙食尾子”。

“零用费”正式列入解放军的供给标准，目前能够查到的正式文件是1933年《红军官兵伙食、技术津贴、被装、抚恤和零用费标准训令》。《训令》指出，零用费的性质是：“发给各个指挥员、战斗员、工作员作为本身零星使用之费（草鞋费在内）。”但文件未列出零用费的发放标准，只是说“此项费军委按照经济状况临时决定命令发之”。事实上，那时的零用钱，无固定标准，钱多则多发，钱少则少发，无钱则不发。

红军长征到达陕北以后，重新实行津贴制度，此后津贴的供给标准都有具体规定，但经济条件不允许时也可以缓发或不发。

西北军委实行的津贴制度

1936年9月30日，西北军委（中央红军到达陕北后于1935年11月3日成立）发出《关于在高级干部中实行津贴制度的指示》称：

准备实行干部津贴制度的筹划中，由于目前经济条件尚不富裕，决定从十月起先在高级干部小范围内开始实行津贴制度，其规定如下：

1.第一级每月每人津贴5元。计发毛、周、彭、王、林、剑英、云逸、尚昆、左、聂、徐、程 （分别指毛泽东、周恩来、彭德怀、王稼祥、林彪、叶剑英、张云逸、杨尚昆、左权、聂荣臻、徐海东、程子华）12人。

2.第二级每月每人津贴4元。计发瑞卿、□□、□□、□□、□□、湘舲 （即李涛）、刘晓、朱瑞、小平、首道、周昆、国平12人（第二至第五人，电文模糊难以辨认，他们可能是红一方面军参谋长聂鹤亭、红一军团副军团长陈光、红一军团政治部副主任罗荣桓、红十五军团副政委高岗。朱德、刘伯承、贺龙、任弼时、徐向前、张国焘等随红二、四方面军长征尚未到达陕北，故名单中空缺）。

3.野战军参谋长、两军团参谋长及鹏飞、振球、如冰、至成、文楷、周桓等人。

4.以上各员按其所在机关部队，由供给机关按月照给。

5.其他各专门人员及学校的津贴另行规定。津贴的干部其身体多次带伤或因多疾病衰弱的，酌速电告，将分别津贴，其级数分3元、2元、1元三等。西线由彭司令员规定，其他方面由军委规定。

新四军颁发的津贴标准

1938年5月30日，新四军军长叶挺、副军长项英署名，颁布《各级人员薪金、生活费、津贴等待遇的规定》。津贴标准为：

（一）一般人员津贴费 （伙食费另外）

1.正副军长，正副参谋长，正副政治部主任，正副支队长，支队正副参谋长，正副政治部主任，正副团长，团参谋长，团政治处主任，军部各处正副处长，分站站长，军政治部各部正副部长5元。

2.正副营长、教导员，军部各处，军政治部各部，支队司令部、政治部的科长，支队和团的军需长、副官主任，分站派出所长，各种教员4元。

3.正副连长、政治指导员，军部各处，军政治部，支队司令部、政治部的所有参谋、副官、军需、政治工作员及团的军需、副官和各部书记、译电员、兵站职员，医院职员3.5元。

4.正副排长，特务长，司书、文书、司号长、号目3元。

5.卫士、司号员、理发员、看护员、炊事员、运输员，各连队的班长、战斗员、饲养员、勤务员、通讯员、电话员2元。

（二）技术人员津贴费 （伙食费另外）

1.电台人员：第一等 （报务、机务都能切实负责，工作历史很久）15元。第二等（报务、机务均好，且能修理小的毛病）12元。

2.医务人员：第一等 （正式医生）15元。第二等 （内外科缺一者）12元。第三等 （内外科均能但不精者）8元。

八路军颁发的津贴标准

1938年12月21日，八路军总司令朱德、副总司令彭德怀、参谋长左权署名，颁发《各级津贴之规定》。内容为：

查各部津贴开支不一，以致影响整个经济。为统一各部之津贴，特规定各部各级干部之津贴数目如下：

（一）正副师长、政委、参谋长、参谋处长，政治部主任、副主任，各部长，师供给部长、政委，正副旅长、政委5元。

（二）各科处、团营长、政委、旅团参谋长、旅团政治处主任、教导员、供给处主任4元。

（三）各级股长、参谋、科员、干事、秘书、特派员、营支书、技术书记、测绘员、队长、连长、政指3元。

（四）排长、文书、收发员、理发员、管理班长、司号长、号目、文化教员、卫士长2元。

……

（九）电台、卫生部医务人员及各学校、教导队津贴另定。

（十）各级技术人员除开支应得津贴外，不再另加发1元。

八路军总部的津贴标准颁发后，因前方部队经费困难，确定从1939年3月起停发津贴。4月13日，八路军总部发出《关于津贴与鞋袜费的规定》，通报了这一决定：“前方津贴虽规定，但因经费困难，总直、抗大和各医院及各师三月份均停发津贴，仅每人发鞋袜费5角。刘师一、二、三月均未发津贴，三个月共只发鞋袜费1元。路东部队从去年十二月起至今未发分文。总部已有令从三月份起停发津贴，每月5毛鞋袜费，月底依经济情况决定。”

解放战争期间各战略区的津贴标准

解放战争时期，各人民军队一律改称中国人民解放军，原来由八路军总部和新四军军部分别规定供给制度的办法，改由各战略区自行规定。

1948年1月16日，华北军区前身一部分的晋察冀军区，颁发《野战军干部战士津贴费标准》，规定“无论干部和战士，每人每月小米6斤，另外每人每年加发毛巾两条”。1949年初，华北军区将《标准》扩大到全军区所有野战军和地方部队，内容也有所调整，原文如下：

1.战士津贴：①肉1斤，折合小米5斤；②黄烟半斤，价值25元；③肥皂1/3条，价值13元；④牙粉2/3包，价值23元；⑤牙刷1/6把，价值3元。共计折米7.625斤。

2.连排级干部：除黄烟改发五包纸烟外，其余与战士同。五包纸烟价值125元，全部折米10.75斤。

3.营团级干部：除黄烟改发十包纸烟外，其余与战士同。十包纸烟价值250元，全部折米14.656斤。

4.师以上干部：除黄烟改发十五包纸烟外，其余与战士同。十五包纸烟价值375元，全部折米22.931斤。

1949年8月，经中央军委批准，军委后方勤务部颁发《中国人民解放军供给标准草案》，规定全军从4月1日起的津贴方案沿用华北军区的上述标准。

新中国成立初期全军统一实行的津贴标准

1951年3月1日，中央军委后方勤务部颁发的《中国人民解放军1951年度陆军供给标准》规定，干部每人每月的津贴在原有基础上，增加4斤米、4方尺布。以北京市1952年2月的物价折算，干部每人每月津贴是排连级干部3.67元（当时为旧币3.67万元，本文一律折算为新币，下同），营团级干部5.02元，师以上干部6.47元。

1952年3月，中央人民政府政务院颁发《军队干部津贴费标准》，分为九等二十一级。一等一级：军委主席、副主席、总司令，300元。二等一级：大军区级，240元。二等二级：军委委员，200元。三等一级：正兵团级，176元。三等二级：副兵团级，144元。三等三级：准兵团级，128元。四等一级：正军级，80元。四等二级：副军级，72元。四等三级：准军级，64元。五等一级：正师级，52元。五等二级：副师级，44元。五等三级：准师级，36元。六等一级：正团级，28元。六等二级：副团级，24元。六等三级：准团级，20元。七等一级：正营级，15.6元。七等二级：副营级，12.6元。八等一级：正连级，9.6元。八等二级：副连级，7.6元。九等一级：正排级，6.6元。九等二级：副排级，5.6元。

1952年7月，军委总后勤部颁发《1952年中国人民解放军陆军供给标准》，规定解放军干部按等级实行工资分津贴办法，并以当时固定工资分值折合发给人民币。固定工资分值，最高的军委主席为1322分，最低的副排级为42分，折合成人民币后，军委主席、副主席，313.31元。大军区司令员、政治委员，266.26元。军委委员，234.97元。正兵团级，203.67元。副兵团级，172.37元。准兵团级，141.07元。正军级，109.78元。副军级，99.34元。准军级，88.68元。正师级，67.81元。副师级，57.38元。准师级，46.95元。正团级，35.57元。副团级，29.16元。准团级，25.13元。正营级，18.73元。副营级，16.60元。正连级，14.46元。副连级，12.33元。正排级，10.91元。副排级，9.96元。

1953年1月9日，总后勤部颁发《中国人民解放军陆军供给标准》，正团级（含）以下干部的工资分略有增加，如副排级的工资分由42分增加到57分。按当时工资分值0.2473元计算，军委主席、副主席为326.93元，副排级为14.10元，中间各级较前都有所增加，从略。

干部保健制度的建立与实施

干部保健，是解放军供给制时期保障干部身体健康、维持战斗力的重要措施，从1939年开始正式形成制度，一直沿用到1955年实行薪金制为止。其性质既有按需（健康状况）分配，也有按劳（斗争历史）分配的属性，既可以解决实际问题，也能起到精神激励的作用。

干部保健制度的建立

1939年，中央军委总政治部发出的《关于干部保健问题的指示》称，“遵照中央指示，为统一关心干部的健康，并按现有物资条件，进行必要的一定范围内的干部保健事宜”。

《指示》规定：凡营以上在职干部有下列情形之一者均在保健之列：1.因伤病或被捕出狱后体力极为衰弱者。2.因公积劳体力极为衰弱者。3.患慢性病者。4.年老者。保健费分经常的与临时的两类。保健费之多寡依疾病之轻重，身体之强弱，斗争历史之长短，所负任务及对革命功绩之大小而定，原则上经常的由2元到5元，临时的由3元到15元。营以下干部及一般人员临时疾病优待事宜，由所属单位自己负责解决之。此条例实施后，禁止首长给钱或其他以私人名义赠干部的经济。

总政治部的《指示》颁发后，各部队结合本地区、本单位的实际情况，陆续制定出台了实施细则性质的规定。

保健对象及条件

总政治部1939年《关于干部保健问题的指示》中规定，保健对象主要是伤病后身体衰弱者。对此，总政治部1941年6月发出的《关于保健条件修正的指示》说：“保健范围应扩大，不仅应以恢复病后干部健康为目的，且应以维持中上级干部，尤其是身体衰弱的干部的健康为任务。”

全军各单位遵照总政治部两次指示的精神，陆续出台了很多具体规定。1940年2月，八路军野战政治部《关于组织保健委员会的通知》规定：“保健对象是指带病工作及伤病中或伤病后必须调养之干部（已领残废证残废金的残废人员不在此列）。其条件是：伤病后体力极为衰弱；积劳衰弱；慢性病(如结核、神经衰弱、慢性胃肠病、慢性骨病、贫血等）；顽固创伤。”

1951年2月，总干部管理部《关于干部保健暂行规定》指出：“凡有五年斗争历史的连级以上干部，无论在职与学习而有下列情形之一者，经检查后得享受定期保健待遇：负伤流血过多，严重影响身体健康者；积劳成疾，患有较重的慢性病，如肺结核、心脏病、严重的肠胃病、贫血病、神经衰弱症等；重伤或伤愈后，极需增补营养者。如未具备以上条件之排以上干部患有同等病情，身体十分衰弱，或遇临时疾病，极需增补营养，经检查后，得享受临时保健待遇。”

保健费的标准

1940年2月，八路军野战政治部《关于组织保健委员会的通知》规定：“干部保健以一个月为计算标准，按病势轻重程度不同，发给药品或食物，但因物资购买困难，则发钱代之。”1940年12月，八路军野战政治部《关于干部保健规定》，限定“保健费最高额不得超过5元，有特殊情形者，经审批，可按需要增加”。

1948年8月，华北军区政治部《关于抚恤、保健、年老及妇婴待遇的指示》规定：“干部保健分四等，甲等每人每月小米25斤，乙等20斤，丙等15斤，丁等10斤。”

1951年2月，总干部管理部规定，保健的等级与标准是：“定期保健分为三等，每人每月发给猪肉：一等6斤、二等5斤、三等4斤。临时保健视病情轻重，经卫生机关检查，按上述三种定期保健的等级，提出意见，由干部部门审查确定，其期限是1～3个月，可一次发给。”

抚恤制度的建立与实施

抚恤制度的建立

解放军诞生之后，对军人的抚恤优待，很早就形成了法规性制度。1931年11月，中革军委抚恤委员会颁布《红军抚恤条例》；1932年1月，中革军委颁发《关于组织抚恤委员会的训令》；1934年2月，中华苏维埃共和国临时中央政府人民委员会颁发《优待红军家属耕田队条例》；1940年，中央军委抚恤委员会颁发《八路军新四军干部抚恤条例》；1950年11月，中央人民政府内务部公布《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》；等等。

1932年1月23日，中革军委发出的《关于组织抚恤委员会的训令》称：“根据全苏大会的决议，应在本会之下组织抚恤委员会，专司抚恤伤亡、残废的任务。兹委定贺诚、滕代远、杨立三、李景文、陈志方为委员，并指定以贺诚为主任。其余红军部队，应以军为单位各派一代表前来参加委员会。各军接此训令后，应即选派代表前来参加。以后关于抚恤事宜，亦应与该委员会直接交涉，是为至要！”

1939年5月20日，八路军野战政治部制定了《第十八集团军总抚恤委员会组织章程》，规定“抚恤委员会的任务为抚恤残废及老年优待之两项任务，并与地方政府会商退伍安置问题”。

抚恤革命残废军人

残废军人的致残性质，按致残原因，分为因战致残和因公致残两种。性质不同，待遇略有差别。

“因战致残：除在参战中直接受伤致成残废者，下列三种情况下负伤致残者，亦属因战残废范围。①在作战和执行战争任务时，因跌伤、冻伤致残者；②前方遭敌机轰炸扫射致残者；③接近前方，直接为前线服务，如担负前线的供给、交通(修路架桥)运输工作，遭敌机轰炸扫射，负伤致残者。”

“因公致残：指在平时工作中遭遇意外的摧残与在抢修、抢救中由于奋勇负责而致伤残废。例如：①当执行任务时遇敌机轰炸扫射，负伤致残者；②执行工作中被压伤、轧伤、跌伤、撞伤、烧伤、炸伤、冻伤等而致残者；③被匪特行刺受伤致残者；④在工作时被别人弄枪走火误伤致残者；⑤被敌刑讯不屈，致成严重残废者；⑥在长期工作中，因积劳致双目失明，或瘫痪，或重症半身不遂者；⑦在急行军中，致内脏受伤，相当二等以上残废者；⑧因冬季下水，致成严重关节炎，相当二等以上残废者；⑨因公致病，经手术医疗成残，相当二等以上残废者。”

1931年11月，《红军抚恤条例》规定，具有“两目失明”“两手残废”等六种情形之一者，为全残废；具有“一目失明”“两耳失聪”等九种情形之一者，为半残废。抚恤标准为住残废军人休养院者，生活费较其他军人增加1/2；其愿回乡者，则给予终身抚恤金，其数目依当地之生活程度而定，但全残废每年不少于50元，半残废不少于30元。

1937年2月，中革军委主席团《关于残废抚恤标准的决定》，将残废分为一、二、三等和临时残废。一、二、三等残废年发抚恤金分别为30元、20元、12元，临时残废一次发10元。

1950年12月，内务部颁发的《革命残废军人优待抚恤暂行条例》规定：具有“失去三肢以上”等五种情形之一，“致劳作能力全失且必须有专人照顾者，为特等残废”；具有“两肢部分失去，或伤后完全失去作用”等八种情形之一者，为一等残废；具有“一腿或一足、一臂或一手失去，或伤后完全失去作用”等八种情形之一者，为二等甲级残废；具有“失去全部足趾或足之一部”等八种情形之一者，为二等乙级残废；具有“两耳全聋”等七种情形之一者，为三等甲级残废；具有“语言障碍不清”等八种情形之一者，为三等乙级残废。《条例》对抚恤金标准作了统一规定，例如复员回家的特等残废者，每年发给残废金粮300斤，抚恤粮1300斤。

获得烈士称号的条件

1949年1月，华北人民政府颁布的《华北区革命军人牺牲褒恤条例》规定：“凡人民解放军的指战员（包括野战军、地方军、脱离生产的游击队，后方各军事机关及军事系统的其他取得军籍的人员），因作战参战牺牲，或因公牺牲，或被敌杀害者（如被俘不屈慷慨就义，被特务暗杀等）均称烈士。其家属称烈士家属（简称烈属）。”

1950年10月，内务部《关于革命烈士的解释》规定，烈士包括：“①1927年至1937年因参加国内革命战争和武装起义而牺牲的烈士和工农红军官兵；②1937年至1945年因参加抗日战争牺牲的八路军、新四军及其他人民抗日部队官兵；③在人民解放战争中牺牲的人民解放军指战员，包括起义后因参加人民解放战争而牺牲的原国民党官兵。”

1950年11月，内务部《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》规定，“革命军人因参战、公干牺牲者(被俘不屈慷慨就义或被特务暗杀等)均得称烈士”。“病故军人对革命有特殊功绩或工作历史在八年以上因积劳病故者，经其所在机关、部队申请，师以上政治机关批准，其家属可按烈属褒恤。”

1951年11月，总政治部《关于革命军人牺牲、病故、因公致残与非公致残、致死的具体区分及待遇问题的通知》规定：“作战牺牲和执行战争任务，过河淹死、爬山过沟跌死或冻死者称烈士。”“在平时执行工作中被压死、跌死、冻死、淹死、烧死者均属‘公干牺牲’范围，应按烈士待遇。”

烈士的抚恤待遇

1931年《红军抚恤条例》规定：“凡因战争牺牲得按照下列条例抚恤之：1.苏维埃负责安葬外，得向苏维埃领取一次抚恤金，数额按照家庭状况决定之。2.凡苏维埃创办之学校，其子弟有免费入学之权利（如无力教育由苏维埃负责）。3.其家属得按照代耕条例享有代耕权利。4.如无家属的，由军委会制定金质奖章，陈列在革命博物馆，以旌表其革命历史。”

1931年11月，中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会《关于中国工农红军优待条例决议》规定：“凡红军战士，在战争中牺牲，或在服务中因劳病故者，须照下列条例抚恤之：1.凡死亡战士，应将其死亡时间、地点、战役功绩，由红军机关和政府汇集公布。2.死亡战士的遗物，应由红军机关或政府收集，在革命历史博物馆中陈列，以表纪念。3.死亡战士，应由当地政府帮助红军机关收殓并立纪念碑。”

1950年11月，内务部《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》规定：“革命军人因参战、公干牺牲者(被俘不屈慷慨就义或被特务暗杀等)均得称烈士，其家属称烈属。由其所在部队团以上政治机关填具革命军人牺牲证明书，发至原籍县(市)人民政府，换发革命牺牲军人家属光荣纪念证，并按下列规定发给一次抚恤粮：1.战士级，食粮600市斤；2.班排连长级，食粮800市斤；3.营团长级，食粮1000市斤；4.旅长级以上人员，食粮1200市斤。”“病故革命军人不得称烈士，其家属亦不得称烈属，只由所在部队团以上政治机关填发病故革命军人证明书，并由其原籍县(市)人民政府凭证按下列规定发给一次抚恤粮：1.战士级，食粮450市斤；2.班排连长级，食粮600市斤；3.营团长级，食粮750市斤；4.旅长级以上人员，食粮900市斤。”

老年军人优待制度

解放军将老年军人优待问题提上议事日程的标志，是1940年5月29日八路军野战政治部颁布的《关于前方老年军人优待费的建议》。1941年6月7日，总政治部发出《关于优待老年军人原则指示》，军队优待老年军人的制度正式形成。

享受老年优待的条件

1940年5月，八路军野战政治部《关于前方老年军人优待费的建议》规定，“凡在本军参加革命工作有3～5年以上之斗争历史，年过45岁者”，可享受老年军人优待。

1945年12月，晋绥边区《优待老年军人暂行办法》规定：“抗战军人年满50岁，服务军队在5年以上，积极工作，发给老年优待证，享受优待。”

1946年1月，晋察冀军区政治部在《关于抚保工作及优待妇婴几个问题的决定》中规定：“年满45岁斗争历史5年以上，不论工作职务大小，均可享受在职荣军三等之优待。”

1949年5月，西北局《关于抚恤及服勤条例的请示》指出：“西北地区系老区，一般干部历史比较老，故规定的优待年龄与工作年限较华北地区为高。”故陕甘宁边区在《革命烈士、荣誉军工人员及年老之革命军工人员抚恤优待条例》中规定：“所称革命年老人员，系指年满50岁之军工人员连续工作达10年者言。”

1949年8月，华东军区、第三野战军政治部《关于抚保工作的规定》称：“现有5年以上工作历史，年满45岁，且工作积极负责者，均可享受老年优待。”

1950年12月，总政治部《关于军队老年优待的暂行办法》，统一了全军老年优待的条件。规定年满45岁以上，具有5年以上工作历史，均可享受优待。

老年优待等级的划分

1945年12月，晋绥边区《优待老年军人暂行办法》规定：军龄8年以上者为一等，5年以上者为二等。

1948年1月，晋察冀军区政治部《关于保健抚恤及年老军人妇女儿童待遇的指示》，将老年优待区分为两个等级，“参加工作10年以上，年满50岁以上者为甲等；工作5年以上，年满45岁者为乙等”。

1948年6月，华东军区政治部《关于抚保工作的新规定》称：“凡有15年以上工作历史，年满50岁者为一等老年。凡有10年以上工作历史，年满50岁者为二等老年。凡有5年以上工作历史，年满45岁者为三等老年。”

1949年5月，西北局《关于抚恤及服勤条例的请示》提出按工作年限划分三个优待等级，即工作历史满10、12、15年以上者，各为一等。

1950年12月，总政治部《关于军队老年优待的暂行办法》规定，优待费根据革命历史长短分为三等，即满12年以上者为甲等，满8年以上者为乙等，满5年以上者为丙等。

老年优待金的标准

1940年5月，八路军野战政治部《关于前方老年军人优待费的建议》提出：部队中老年优待费每年20元，分两次发给。

1944年5月，新四军政治部《关于残废抚恤金规定的通知》规定，老年优待费，每年发给小麦8斗。

1945年12月，晋绥边区《优待老年军人暂行办法》规定，优待金按小米折算，一等年发8斗，二等年发2斗。

1947年12月，华东军区政治部规定：“参加革命5年以上、年满45岁，继续参加工作者，照三等荣军发优待金外，凡参加革命10年以上、年满50岁，继续工作者照二等荣军发优待金”。

1948年1月，晋察冀军区规定，老年军人优待费，甲等年发小米100斤，乙等年发小米80斤；每年分两次发给。中原军区政治部规定，月发小麦，一等10斤，二等8斤，三等5斤。

1949年，西北局规定，老年军人按月发给猪肉，一等3斤，二等2斤，三等1斤。华东军区、第三野战军规定，年发猪肉，一等36斤，二等24斤，三等12斤。

1950年12月，总政治部颁发《关于军队老年优待的暂行办法》，统一了全军的老年优待标准。《办法》规定，老年优待费以猪肉折款按月发给：甲等，猪肉5斤；乙等，猪肉4斤；丙等，猪肉3斤。

家属随军制度

在战争环境里，实行供给制的解放军干部，自己根本无力赡养家眷，只能是在较严格的条件下，以家属随军的方式解决干部的婚姻和家庭问题。

干部结婚条件的规定

土地革命战争时期和抗战前期，家属随军问题还没有作为一种制度提上议事日程。从抗战中期开始，干部结婚条件的规定逐步形成，习惯上称结婚条件是“285团”，就是28岁、5年革命历史、团级干部，方可结婚。1942年，新四军第三师师长兼政委黄克诚在《目前军事建设中的部队政治工作》的报告中，宣布了结婚条件：“必须是团级或科长以上干部，年龄在28岁，斗争历史5年以上者，女子21岁以上者，才准结婚。”

解放战争中，各战略区相继出台了干部结婚条件的条文。

1947年12月，东北局关于《干部结婚问题新规定》中称：“军队干部必须是团级或相当团级干部，党龄在7年以上，年龄在28岁以上者；营以下干部，年龄40岁以上，党员具有5年党龄，8年以上革命历史，非党员具有12年以上革命历史者，经军区或纵队政治部批准，方可结婚。”

1948年2月，晋察冀军区政治部发出《关于部队人员婚姻问题的指示》，号召“全军一切未婚同志，暂时去开对婚姻的考虑，搁置不谈”，但“对有特殊情形者，亦可适当照顾”。条件是：“①年龄在30岁以上，结婚后不增加公家负担者；②在职荣誉军人（是为照顾其残废的特殊，同样在结婚后不增加公家负担）；③家在解放区，且家庭缺乏劳动力，由家庭主婚，结婚后不增加公家负担，并能帮助家庭劳动，增加生产者。”干部“结婚时，须经二级军区、纵队以上政治机关批准。批准婚姻问题时应慎重、严格审查，不得轻率马虎。回家结婚者，须经部队二级军区、纵队以上政治机关同意准假，经当地县以上政权机关批准，并证明对方政治面目清楚，家庭情况确合于上述第三项规定者”。

1950年11月，总政治部颁发《关于目前全军统一执行中华人民共和国婚姻法的暂行规定》，对干部结婚条件规定为：“①营级或相当于营级以上干部。②具有6年排连干部工作历史现仍任连级干部者。③红军时代之指战员。④在机关工作之具有7年排级干部历史，现仍为排级干部者。”干部结婚的批准权“属上三级政治机关。师以上干部婚姻问题，则由一级军区(野战军)政治部处理”。

随军家属的管理和待遇

战争年代，干部按规定条件被批准在部队结婚后，其配偶一般可享受随军待遇。其中，有工作能力的安排适当工作，没有工作能力的按战士标准供给其生活费用，由部队将她们组织起来集中学习、生产。

1948年11月29日，总政治部发出《关于军队家属问题的决定》，提出随军家属要“以学校的形式组织起来，进行学习、生产、工作”。“一切家属妇女干部，应按现职和过去工作经历，确定适当的等级待遇。”

1950年11月16日，总政治部在《婚后生活问题》中规定：“原则上双方均应具备独立工作或生活能力，不致婚后发生生活困难影响工作或增加公家负担……但具有下列情况之一者，得经省军区(军)、师以上政治机关审查批准，酌情补助或照随军家属规定待遇。①红军时代入伍之营级以下指战员，婚后生活困难者。②团以上干部原家庭结婚之配偶，确无法生活找来部队者。”

儿童保育制度和干部生活困难救济、补助制度

在乡儿童的社会优待

1931年11月，中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会《关于中国工农红军优待条例决议》规定：“红军在服务期间，子弟读书免纳一切费用。凡红军死亡或残废者，其家属优待办法如下：子女弟妹幼小的，由国家设立革命纪念学校专门教育他们，并由国家维持其生活，直至年满18岁由国家介绍职业为止……”

1943年4月2日，山东省战时工作推行委员会在《修正优待抗日军人家属暂行条例》中规定：“抗属子弟不分性别，入学一律免费。如因经济困难不能就学时，政府应设法予以补助或供给。”

随军儿童的供给标准

1946年1月，晋察冀军区《抚恤保健及妇女儿童保育办法》规定，随军儿童保育的供给标准为：“①粮食：1至2岁每天细粮半斤（旧制，1斤等于16两），3至4岁12两，5至6岁1斤，7岁以上按成人待遇。②奶费：1至72个月的儿童，每月发猪肉7斤（可按市价发给）。③被服供给：初生儿童发土布8丈，棉花3斤；2至3岁发土布6丈，棉花3斤；4至8岁发土布8丈，棉花3斤。”

1948年8月，华北军区政治部《关于抚保、保健、老年优待及妇婴待遇的指示》，对随军儿童供给标准的规定如下：

1.凡父母均为本军供给制人员，小儿出生后即可报告团以上政治机关，发给儿童保育证，供给机关凭证发给保育费。父母有一方为薪金制者，减半发给。父母双方皆为薪金制者不发。

2.保育费金额 （包括每月被服费小米35斤在内）：甲、1个月至12月者，每人每月发给小米74斤。乙、13个月至36个月者，每人每月发给小米100斤。丙、37个月至72个月者，每人每月发给小米110斤。丁、73个月以上者按成人待遇，不另发保育证书。

3.母亲分娩后24个月以内，确实无法自奶 （如因工作不便自奶，或产后患重病身体虚弱无奶等）必须找人代奶者，经旅以上政治机关批准，每月发给奶母费小米60至80市斤，另发给被服费小米35市斤。超过24个月者不得雇奶母。自奶者不得发奶母费。

随军儿童集体教养

1948年11月，总政治部《关于军队家属问题的决定》要求，“在妇女职业学校附设托儿所或幼儿园，将儿童组织起来，集体教养，使其得到正当的发育和良好的教育”，并规定“妇女职业学校、托儿所、幼儿园的经费供给与医疗卫生工作，列入所在军区的供给部、卫生部系统。儿童与工作人员一律按后方机关供给标准供给”。

1950年12月，总干部管理部给毛泽东写报告，提出1951年要筹划开办子弟学校，整理与健全军委保育院。

1952年5月，总干部部在《五年干部建设工作计划大纲》中指出，“目前干部亟待解决的问题就是子女上学入托问题。根据周恩来副主席的指示，已承造计划和预算，建议军委给予解决，各级政府教育机关应给予军队干部子女入学的方便。此后，总干部部草拟并颁发了《关于开办托儿所及小学、幼稚园的规定》，并拨发了专项经费”。至1953年底，全军开办小学42所，托儿所332所。

干部生活困难救济、补助制度

1938年7月31日，中央军委和总政治部向全军发出《关于救济贫困干部家属办法的指示》，指出：“一年来许多干部因家庭生活困难请求救济者颇不乏人，若不适当解决，可能影响其工作情绪。特决定救济办法……”办法共八条，从此建立起战争年代军队干部生活困难的救济制度。1952年7月17日，总干部部颁发《关于供给制干部生活特殊困难补助暂行办法》，规定了对干部生活困难的补助办法。

救济、补助对象。1938年规定：“有三年斗争历史之连以上的干部，家庭生活不能维持或遭意外损失经本人请求救济者。”1952年规定：“凡正排级以上干部而有下列情况之一者均可根据实情酌予临时补助。”“因重伤、重病愈后而急需增补营养者。”“因患长期慢性病，遇有特殊情况，其津贴费不足以解决其生活困难者。”“因有未满周岁之婴儿无奶吃，或随军之直系亲属与子女过多，或爱人产后有病，按供给制度规定和本人津贴费开支仍不能解决其生活困难者。”“凡遇有临时其他特殊困难，在津贴费范围内所不能或不足以解决者。”

救济、补助标准。1938年规定：“每人以25至55元并以一次为限。如有特殊情形或请求连续救济者，临时由师以上政治机关酌情办理。”1952年规定，每人每次可酌情补助人民币10元～30元（折合新币），凡遇有特殊困难情况，可予特殊补助，但每人每次最高额不得超过50元。

另外，被装供给，是解放军供给制时期一项重要的物质保障内容，但这项制度并没有随着军队供给制总体上的终结而在军内消失。解放军实行薪金制之后，军服（不包括被褥）的免费供应制度，仍然延续至今，表明它已经不是供给制时代的特有产物。■

出处：2014年，《党史博览》 ，第六期