湖南省1960—1962年国民经济发展的初步设想

Gowest

湖南省1960—1962年国民经济发展的初步设想
湖南省发展和改革委员会 fgw.hunan.gov.cn 时间：2013年09月11日 00:00 【字体： 大 中 小】
    (一)

　　当前政治经济形势极为良好。反右倾、鼓干劲、励行增产节约的群众运动进一步鼓舞了广大干部和群众的革命积极性；总路线、大跃进、人民公社的正确道路已经深入人心；人民公社的强大生命力和无比优越性已经证明它是保证高速度发展国民经济的重要因素；连续两年国民经济全面的空前大跃进为今后的跃进创造了更为坚实的物质基础和积累了丰富的建设经验，特别是连续两年的粮食丰收使我们在安排好生活之后可以集中力量大搞基本建设而免於后顾之优。这一切都说明今后几年国民经济的发展，不但应该继续跃进，而且一定能够以更高的速度阔步前进。我们必须抓紧时机，趁胜前进，在兼顾国家建设和人民生活的原则下，在保持国民经济发展中必要的比例关系的条件下，力争尽一切可能努力扩大建设规模，为尽可能多地增加社会生产能力而奋斗。

　　今后几年国民经济的发展应该以农业为纲，重工业的发展以钢为纲，以支援农业为首要任务，在农业发展的推动下,更多的注意交通运输业和轻工业的发展。在发展工农业生产的基础上相应地发展商业、文化、教育卫生事业，并为工农业生产服务。

　　初步设想要求全省工农业总产值三年内增长83—89%，1962年达到165—170亿元，平均每年增长22—24%。工业总产值三年内增长114%，1962年达到90亿元，平均每年增长29%。农业总产值三年内增长56—67%，1962年达到75—80亿元，平均每年增长16—19%。1963年交通运输长途货运量达到18200万吨，比1959年增长333%。社会购买力达到39亿元，比1959年增长56%。三年内地方财政收入总额达到58亿元，1962年达到23亿元，基本建设投资35—40亿元。

　　农业方面：1962年耕地面积达到6000万亩，粮食总产量500—600亿斤，牲猪存栏3000—3500万头，鱼800至900万担，食用植物油400万担，棉花140—160万担，苧麻40—45万担，黄麻130—150万担，甘蔗2700—3000万担，茶叶65—70万担，造林面积1500万亩，三年合计4300万亩。

　　工业方面：主要产品产量(包括中央直属工业)：1962年生铁产量达到200万吨，钢110—120万吨，钢材90—100万吨，原煤3000—3500万吨，焦炭350—400万吨，电铅6万吨，电锌7—8万吨，铝锭5万吨，电铜1万吨，三年内发电装机容量增加150万千瓦；1962年达到170万千瓦，发电35—40亿度，硫酸20—25万吨，烧碱4万吨，盐酸2.5万吨，化肥40—45万吨，化学农药1.8—2万吨，水泥100万吨，棉纱40万件，机制纸20万吨，糖10—12万吨。机械制造：重型设备7.5—8.3万吨；电站设备33万千瓦，其中水电25万千瓦，火电8万千瓦；机床3500至4000台，动力机械30万马力，木材450万m3。

　　(二)

　　今后三年国民经济的发展必须以农业为纲，重工业必须以支援农业为首要任务，以农业的发展推动交通运输和轻工业的发展。因此，必须加强对农业的技术改造，首先对农业生产中耗费大量劳动生产环节，逐步实现机械化和半机械化。初步规划：1962年化肥施用量84万吨，按播种面积计算每亩平均14斤；排灌动力达到60万马力(三年内增加 45万马力)，基本实现排灌机械化；拖拉机达到2.18—3.66万标准台(三年内增加2.08—3.56万标准台)，机耕面积达20—30%；三年内增加农业用汽车4000辆，并积极发展胶轮大马车、牛车、板车、木帆船。要求1962年农村运输周转量半机械化工具负担60%左右、现代运输工具负担25%；1962年农业用电达21万千瓦，每户平均25瓦以上；农副产品加工和林业生产的机械化程度分别要求达到50%和50%以上，粮食加工机械化和半机械化达到70%以上，油料加工基本实现机械化和半机械化，棉花加工机械化达到90%，麻类、茶叶、饲料加工达到50%，农副产品加工的动力应以水力和畜力为主，同时充分利用农业排灌机械和拖拉机的动力，发展一部分电动机械。

　　(三)

　　今后几年农业增产的主要途径是提高单位面积产量，同时根据土地利用和劳力安排的可能，适当开垦荒地，围垦垸田，扩大耕地面积和其他农业用地。初步设想：三年内开荒500万亩左右，1962年耕地面积达到6000万亩(现有耕地5584万亩)；茶、桑、果园的面积扩大100万亩以上；放牧地增加300—500万亩。同时广泛号召群众积极开垦利用小片另星荒地，充分利用荒坪屋前屋后的隙地，种植瓜果蔬菜及猪饲料等，积极提高复种指数，实行多种高产多收。新增耕地主要用来发展经济作物和蔬菜、饲料，粮食作物占用耕地逐步稳定在1958年5000万亩的水平，使粮食作物、大豆与经济作物、蔬菜饲料占用耕地的比例由1959年的87比13改变为1962年的85比15。

　　(四)

　　农业生产仍应以增产粮食为中心。1962年粮食总产量500—600亿斤，比1959年增长67—100%，每人平均1200—1500斤以上。在粮食作的中，积极扩大稻谷播种面积，增加稻谷产量。早稻面积应尽可能扩大，要求今后几年早稻产量占全年粮食总产量的三分之一以上。积极加强春夏收作物和秋杂的培育管理，提高其单位面积产量和总产量。使农民全年收入在季节上更趋於平衡，同时也可更有效的保证粮食总产量的增长。在大力发展粮食生产的同时，尽一切可能发展畜牧业、经济作物、林业、渔业、副业等生产，促进农业多部门经济协调发展，全面跃进。1962年牲猪年末存栏3000—3500万头，每户平均4头左右。经济作物应根据因地制宜的原则，适当集中成片，以利於推广新技术，提高单位面积产量。今后三年在全面发展经济作物中力争重点发展油料作物、糖料作物和棉花的生产。要求1962年食用植物油产量按人口平均达到10斤以上，食糖5—6斤，棉花基本满足本省棉纺工业发展的需要。茶、桑、果园的面积应迅速扩大。要求中央增拨专款扶助多年生经济作物的发展。

　　(五)

　　积极发展原材料、燃料和动力工业。钢铁工业方面：集中力量加速建设涟钢，要求1961年基本建成，铁75万吨，钢60万吨，钢材50万吨，焦炭120万吨。扩建衡阳钢厂，1962年达到板材6万吨，管材4万吨。继续改建长沙东风和株州两钢厂，继续建成郴县、邵阳、怀化、常德、益阳、桑植等小型钢厂。新建长沙特殊钢厂，年产能力10万吨，争取1962年建成。1961年开始新建石门钢铁厂，年产能力，铁36万吨，钢23万吨，钢材20万吨；怀化钢铁厂铁10万吨，钢6万吨，钢材5万吨，均在1963年建成。在轧机的配备上，要求尽可能增加钢材品种，特别应采取多安排板材、管材、轻轨及各种特殊钢材，以满足机械制造和交通建设的需要。适当增建小高炉，1962年全省达到4000立方公尺，其中冷水江、太平里、安平等厂专门生产铸造生铁。

　　有色金属工业方面：1961年建成株洲冶炼厂，全部能力为电铅7万吨，电锌10万吨，电钢1万吨。为了满足其精矿的需要，相应的在1960年完成桃林铅锌矿日采选5400吨，扩建祁东清水塘和醴陵两处小型铅锌矿分别为日采选250吨和200吨。此外并要求冶金部在1960至1961年直接建成黄沙坪铅锌矿，日采选1800吨。继续建成柏坊和新化两处并新建麻阳铜矿。零陵铝厂一、二期工程分别於1960和1962年建成，能力达到2.5万吨。1962年开始建设年产4万吨铝加工厂和年产3万吨铅锌加工合金厂。其他有色和稀有金属新建桂阳宝山多金属矿、299厂及扩建丁家冲、大义山等。

　　化学工业方面：为了支援农业，特别加速化肥的建设，通过化肥工业的发展推动电石、酸、碱等基本化学和综合利用的协作化学工业的发展。在保证骨干项目建设的同时，充分注意发展各类小型化工厂。株洲化工厂要求1961年基本建成合成氨5万吨，过磷酸钙20万吨，烧碱4—5万吨，硫酸24万吨。1961年建成湘乡化工厂石灰氮4万吨，电石6万屯；冷水滩化工厂电石6万吨，石灰氮8万吨；安化石灰氮厂电石4万吨，石灰氮5万吨；1961年及1962年分别开始建设衡阳和涟源两处氮肥厂，规模均为合成氨5万吨；1962年开始建设石门脱氟磷肥厂，规模为年产脱氟磷肥20万吨，磷矿石100万吨；1960—1961年新建浏阳磷肥矿年产10万吨。新建1.2万吨丁苯橡胶，4000吨丁钠橡胶及橡胶轮胎厂，积极发展小型氮肥厂及烧碱、纯碱等多种产品的小型综合性化工厂和小型接触硫酸厂，要求1962年大部分县都能建成一个400吨的合成氨厂。

　　燃料工业方面：着重建设涟邵和韶山矿区的烟煤和湘南矿区的柴煤，继续改造小煤窑的排水通风和提升；相应地发展洗煤和炼焦，三年内新增原煤生产能力1900万吨/年，新建洗煤厂15处，新增能力450万吨/年。石油建岳阳天然油炼厂，规模100万吨，1963年投入生产，要求化工部调给原油。新建5万吨煤合成炼油厂两处，煤低温干馏2处。

　　电力工业：水、火并举，着重湘中、湘南电网建设和网外独立厂矿专用及自备电厂，适当发展城镇和农村小型电站。三年内共装机150万千瓦。1962年总容量达到170万千瓦。水电方面1962年以前建成柘溪、双牌、水府庙、白鱼潭、酒埠江，东江、金塘冲部分机组投入生产；1961—1962年分别开始新建涔天河、皂市、湖溪桥、鸳鸯滩、西江口、振冲等水电站。火电株洲三年共装机15万千瓦；岳阳共装1.8万千瓦，鲤鱼江2.4万千瓦；湘潭、衡阳、涟钢自备电厂各1.2万千瓦。此外在湘中、湘南电网内分别新建金竹山和衡阳两个区域性电站，调剂水电的洪枯季节，规模各为30万千瓦，1962年以前，金竹山装机10万千瓦，衡阳装机5万千瓦。输变电方面，22万伏及11万伏高压电线和变电站均相应地建设，小型电厂三年共装机15万千瓦。

　　森林工业着重解决运输问题，计划修建森林专用铁道600—650公里，相应地添置牵引及装载工具，要求1962年以后年采运能力达到500万m3以上。建筑材料，新建水泥厂4个，能力160万吨。

　　(六)

　　机械工业应积极推动农业机械化，并为国民经济各部门的技术改造服务。骨干项目和小型工厂相应发展主导厂与协作厂互相促进。续建重点项目有长沙水泵厂(1.5万吨)，长沙矿山通用机械厂(2万吨)1961年全部建成，醴陵电瓷厂(1.2万吨)1960年建成，湘潭水电设备厂(30万千瓦)1961年建成。湘潭电线厂1962年全部建成。1960年—1962年继续新建和续建的项目，有长沙拖拉机厂(年产2万标准台)，衡阳变压器厂(500万千伏安)，株洲开关整流器厂(水银整流器60万千瓦)。282厂扩建汽轮发电机车间(30万千瓦)，湘潭起动设备厂(3万吨)，长沙风动工具厂(3000吨)。协作项目，有长沙继电器厂(30万只)，株洲齿轮厂(150万件)，长沙开关厂(生产高低压油断路器及控制设备)。除以上各主要和协作项目外，应适当扩建装备省和专区级的农业机械厂，逐步充实各县的小型通用和农业机械制造，修配厂建立农业机具修配网。

　　(七)

　　纺织和轻工业：应根据需要和资源条件积极发展。棉纺织根据1962年棉花生产水平，除1960年继续完成湘潭、常德、衡阳三厂外，新上马的有涟源、益阳、津市、岳阳、湘乡、郴县、冷水滩、溆浦等8处共30万锭。苧麻资源潜力很大，除扩建株洲麻纺厂外，计划新建益阳(1万锭)和郴县、吉首、浏阳4处麻纺厂(各5000锭)及衡阳麻线厂。1960年新建岳阳麻袋厂，规模2100万条。利用蔗渣作原料建年产4000吨人造丝厂一个。食品工业继续完成湘阴、溆浦、西湖三糖厂外，1960至1962年分别新建日处理甘蔗500吨糖厂7处，1962年包括小糖厂总生产能力达到16万吨；纸厂续建项目有岳阳纸厂、益阳纸板厂；扩建零陵和洪江纸厂，1960—1961年分别新建黔阳水泥袋纸厂(2万吨)，郴县绝缘纸(1万吨)，湘阴纤维浆板厂(1.7 万吨)，洞口木浆厂(1.5万吨)，1962年全省各种机制纸生产能力将达25万吨。其他主要轻工业项目尚有衡阳建筑瓷厂(年产8万m2)，耐酸搪瓷厂(4万套)，邵阳自行车厂(年产10万辆)。

　　(八)

　　交通运输是我省当前国民经济发展中突出的薄弱环节，除立即着手加快建设，提前於1959年冬天修筑一批轻便铁道专用线和公路路基紧赶一步外，1960—1962年要求铁道部修通以下铁路：湘黔路全线，1960年到坪口，1961年到新晃；京广复线，1960年到衡阳，1961年到白石渡；湘川线1960年从长沙修到桃江，1962年到石门；为了建设开采200万吨磷矿规模建议修通青官渡支线；醴陵至茶陵干线，并继续向南伸延，1962年修到汝城与大坪铁矿支线沟通，怀化至通道干线1962年修通；此外京广路许家洞至汝城大坪支线，至桂阳黄砂坪及鲁塘支线，乌市坪至芙蓉坝支线(通东坡有色矿)；湘川线常德至五强溪支线，京广线松柏至瓦园支线，均要求三年内分批建成通车；湘桂黔线1961年提前开始建设冷水滩到江华段，以便开发该地区森林资源。三年内地方建设的有灰山港至益阳轻便铁道及各铁矿、有色矿、水电站(包括东江等)和煤矿专用线1000—1500公里，森林专用线600—650公里，新建及改建公路1000—1200公里。提高现有公路标准，将主要渡口改为桥梁。积极疏治河道，有条件的尽可能逐步分段实现梯级渠化，尽可能利用工程的渠道进行运输。整治湘水主流零陵至湘潭及其主要支流消、洣、耒、淝、涟等水；整治澧水主流三江口至津市及其支流渫水、溇水等，资水主流及支流邵水、老溪河等，沅水主流及支流武水、酉水等。加强河道的维修养护，多买挖泥船。新建和扩建长沙、常德、岳阳、津市、湘潭、株洲、松柏等主要港口逐步实现机械装卸，继续充实车船运输工具，新建和扩建车辆、船舶制造修理厂场。1960年开始新建城陵矶造船厂(年产拖轮50条，驳船4万吨)，1962年建成。

　　(九)

　　加强商业工作，扩大商品流通，促进生产。加强工业品、手工业品、农副土特产品、野生原料、废品废料的收购工作，使一切可供利用的物资都能得到充分动员与利用；通过收购与供应，密切工、农、商协作，使某些产品的生产和供应关系逐步固定下来，使轻工业所需的农业原料逐步建立巩固的生产基地。促进工业、手工业增加生产、提高质量、降低成本，促进农业扩大商品性生产。贯彻对内贸易和对外贸易同时并举的方针，积极发展对外贸易，1962年外贸收购任务争取达到4亿到4.2亿元左右。

　　1962年预计社会购买力将达39亿元，在生产和生活方面都将有很大的增长，特别是农业生产资料购买力增长更大。1962年农业生产资料的供应额将达到12亿元以上。适当增加工矿区的供应点，合理摆布商品，加强供应的计划性。

　　进一步加强市场管理，稳定市场物价。

　　(十)

　　加强财政金融工作，促进生产。三年内全省财政预算总收入要求达到58亿元左右。在财政预算总支出中，应继续控制行政管理费，适当增加事业费和流动资金，尽可能扩大基本建设支出。要求基本建设支出占财政预算总支出的60—70%。对某些国家急需发展的行业和小土群企业，应继续在财政上给以必要的支持和照顾，促其提高和发展。继续改进各种财政规章制度，在有利生产、促进生产的原则下，正确发挥财政的监督作用。协助人民公社加强财务管理，努力增加积累，在妥善安排社员生活的条件下，积极扩大农业基本建设。

　　加强社会货币流通的组织调剂工作，以适应生产和市场的需要；加强信货监督，促进提高企业管理；作好农贷工作，及时贷放，积极支持农业生产；进一步开展储蓄业务，吸收社会资金，支持生产。

　　(十一)

　　积极发展科学、文化、教育、卫生事业。在集中领导下大搞群众运动，大力普及，积极提高，数量与质量并重，公办与民办并举，贯彻两条腿走路的方针。全省高等院校三年内招生3.4万人，1962年到达4.4万人，比1959年增长一倍；中等专业学校招生10.8万人，1962年到达12.4万人，比1959年增长1.2 倍；高中招生12.4万人，1962年到达12.1 万人，比1959年增长90%；初中招生105万人，其中民办43万人，1962年到达114万人；普及高小和初小教育。

　　卫生事业以预防为主，继续开展群众性爱国卫生运动，提高全民健康水平，三年内全省发展医院病床1万张。

　　适应生产发展，积极加强科学研究工作，相应地发展其他文化体育事业。

　　(十二)

　　全面合理安排社会劳动力，加强劳动管理，大力开展技术革命和技术革新运动，提高劳动利用率和劳动生产率。

　　三年内全省劳动力资源共约增加60万人，全民所有制职工人数在大力提高劳动生产率的条件下约需增加80—90万人，在校学生及民办文教事业约需增加30万人，城市手工业、木帆船社等集体经济增加约10万人。因此，1962年农村劳动力比1959年将减少约60—70万人。根据工农业生产规划要求，要完成各项任务，三年内社会劳动生产率必须提高80%左右，平均每年递增22%。农业劳动生产率提高60—70%，平均每年递增17—20%；在全民所有制各部门中，县以上工业劳动生产率三年内要求提高60%以上，平均每年增长17%左右，新增产值部分要求70%以上靠提高劳动生产率解决；交通运输企业劳动生产率三年内要求提高40%以上，平均每年增长12%以上；基本建设劳动生产率要求提高50%以上，平均每年增长15%左右。为此，就必须进一步大力开展技术革命和技术革新运动，在一切生产部门普遍推行工具改革，在一切可能的地方增加机械化程度，逐步实现土机械化、半机械化和机械化。同时进一步改善劳动组织，加强劳动管理和调配，严格控制职工人数的增加，提倡苦干、实干、巧干，提高技术熟练程度。通过这些努力，提高劳动生产率，以保证生产建设任务的完成。

　　(十三)

　　继续深入开展励行增产节约的群众运动，深入发动群众，依靠群众，努力增加生产，改进工作，保证按时、按质、按量完成生产建设任务。进一步加强企业管理，努力节约原材料、资金和劳动力，改进技术，提高质量，降低成本。三年内全省工业企业可比产品成本要求降低30%以上，交通运输成本降低20%以上，建筑企业成本降低10%以上，商业企业费用水平降低25—30%。所有事业单位、国家机关、群众团体和军人都应该提高工作水平，在保证完成任务的前提下，节约经费开支。要求三年内全省行政管理费支出，每年基本上控制在1959年的水平。人民公社、手工业和其他集体经济都必须贯彻勤俭办企业的方针，改进管理、杜绝浪费，尽可能增加积累。同时，应广泛开展社会性的励行节约的教育运动，提倡勤俭持家，节约储蓄。对农村口粮的安排，城乡人民个人收入的使用，都要本着瞻前顾后、细水长流，富日子当穷日子过的精神妥善安排。

　　(十四)

　　加强党的领导，坚持政治挂帅，在反右倾斗争胜利的基础上，继续鼓足革命干劲，深入地持续地开展增产节约运动，进一步挖掘生产潜力。充分利用新的生产关系的优越性，把握有利时机，大闹技术革命，克服前进中的困难，为完成和超额完成1960—1962年的各项任务奋勇前进。

https://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxg ... 151219_2026024.html